为乡村振兴注入活力关于山东省沂南县建立农地经营权收储机制的调查

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沂南县位于革命老区沂蒙，是中国农村土地承包经营权抵押贷款试点县。自2016年以来，全县按照“创新机制、搭建平台、破解症结、促进融资”的思路，建设了认证登记、产权交易、信用评估、价值评估、借贷增信、资产处置“六大平台”。特别是探索建立全国第一家农业土地经营权储存公司，专门从事土地经营权的储存、转让和处置，促进农业土地经营权融资形成完整的交易链，同时建立市场化。

成立背景

中国人民银行临沂市支行责成沂南县支行充分发挥试点的带动作用，通过联合监管、现场调查、定期监测、评估和通报，推动全县在构建农村产权转让交易平台、建立担保补偿等风险缓释机制、完善农地经营权抵押信贷管理体系、创新农地经营权融资信贷产品等方面取得积极进展。但在试点过程中，发现银行机构在发放农地经营权抵押贷款时，过度依赖担保公司、保险公司、第三方担保等额外的信用增级措施，经营权价值在抵押融资中的作用没有得到充分体现。进一步调查发现，问题的主要原因是银行和担保机构对实现农地经营权作为抵押物的处置普遍信心不足，仅靠银行和担保机构难以实现农地经营权的二次流转实现。特别是，在贷款不良后，借款人一般无法继续支付土地出让金，这可能导致承包人收回土地，导致经营权不再存续，以及抵押权挂空等。在多方调查和论证的基础上，省、市、县三级人民银行推动沂南县政府成立了中国第一家收购和储存农地经营权的公司。

主要做法

政府带头促进和吸引社会资本参与公司的运作。采购和仓储公司由政府建立和控制。它是一家法人类型的有限责任公司，接受试点工作组的业务指导，利用县乡产权综合交易中心进行业务运作。初始注册资本1000万元由财政全额投入。同时，鼓励和支持新的农业经营实体和其他社会基金参与入股，逐步从政府主导向市场化运作过渡。

科学设置工作流程，保护相关各方的合法权益。如借款人未能履行到期债务，或根据借款人与贷款人约定的情况需要处分抵押财产，经协商同意，委托抵押权人与收储公司处分作为抵押物的农地经营权，委托费按处分收入和级差率累进法计算收取。充分考虑经营权每年支付流通费的现实。如果在处置过程中有必要向承包农户支付流通租金，采购和仓储公司将首先支付。对于委托业务，收储公司应按照挂牌流通、协商流通、土地托管、以农代种的顺序进行处置，以确保经营权处置的最大收益。对于产生的处置收入，应提前支付收储公司的委托费用，剩余部分由收储公司在5个工作日内按比例分配支付给抵押权人。

建立激励和保障机制，提高抵押物处置效率。鼓励农业经营主体承接农业土地经营权，优先安排农业项目，优先给予贷款支持，并实行优惠利率等政策。农业用地所在地的乡镇政府负责土地的监督、管理和处置。对于积极参与协助经营权二次转让和处置的，采购仓储公司支付一定比例的管理费；对工作措施不力、非法占用土地经营权、哄抢和破坏地上基础设施的，县政府将约谈乡镇主要负责人进行问责。

取得的成就

构建农地经营权市场化处置机制，解决承包方转让收入无法保障、银行抵押贷款暂停空.等问题当抵押权人无法凭自己的力量处分农地经营权时，收购仓储公司提供“自下而上”的服务。处置期内，收储公司先支付农地流转租金，既充分保证了承包商的流转收益，又从根本上避免了因承包商提前收回经营权而导致银行抵押在空被中止的问题。同时，如果经营权暂时不能再次转让，将由采购仓储公司管理。

形成抵押融资交易链的闭环，有效提升银行信用信心。收购储备公司的成立，有效地封闭了从确认认证、交易流通、评估登记、风险缓释到抵押物最终处置的整个农地经营权融资交易链，消除了银行无法有效处置抵押物的担忧。截至2018年9月底，全县农业土地经营权抵押贷款余额为12.6亿元，比收储公司成立前增加6.8亿元。其中，纯经营权抵押贷款60笔，金额1.62亿元，分别是收购仓储公司成立前的2.6倍和95倍，占抵押贷款总额的14.3%，比收购仓储公司成立前增长12.5个百分点。

“三权分立”的实施有效地促进了现代农业的加速发展。农地经营权收储公司承担经营权的收购、储存、流转和处置，实现了经营权与农户土地承包经营权的分离，促进了土地的合理利用，符合农村土地“三权分立”的改革要求，促进了农村产业的振兴。截至2018年9月底，已向从事土地集中流转大规模经营的新农业经营主体发放土地管理证书190份，确认面积4.1万亩，分别是收购仓储公司成立前的2.6倍和2.5倍。

自收购仓储公司成立以来，沂南县各金融机构率先在山东省推出了“惠农贷款”、“发展农民贷款”、“农村综合贷款”等创新产品，为农业发展培育了新的活力。

来源：时代品牌网