岚皋：唤醒“休眠”资源为农村集体经济“造血”

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陕西高览农村集体经济改革的新实践(1)

■我们的记者潘英丽

"是时候重新反思农村集体经济的制度优势了."陕西省岚皋县委书记周康成激动地告诉《中国经济时报》记者。

兰皋县位于秦巴山区腹地，是我国扶贫开发的重点县，也是陕西省11个深度贫困县之一，属于“脱贫攻坚”地区。1980年代初，“家庭承包生产”政策有效地刺激了高览的生产潜力，并在改变农村面貌方面发挥了应有的作用。然而，随着经济社会的深刻变化，贫困地区的农村出现了“空贝壳村”等新问题。

为了在实现消除贫困、防止脱贫和返贫的目标上打一场硬仗，高览从实际出发，有意识地承担了全县农村集体产权制度改革的试点任务，从解放和发展农村社会生产力的战略高度，探索了市场经济条件下新农村集体经济的发展道路，并在加强农村集体经济方面进行了新的实践。

激活“睡眠”资源，巩固家庭

兰高县的贫困村有许多林地和“四荒地”，如荒山、沟壑、丘陵和沙滩。虽然这些没有承包给家庭的土地具有发展潜力和价值，但由于地处偏远和缺乏交通设施，它们长期处于“沉睡”状态。

为了激活“沉睡”资源，高览推进了以“资源变资产、资本变股份、农民变股东”为核心的农村集体产权制度改革(即“三改”改革)，引导村集体在对农户进行评估、定价和量化的基础上，由新型农村集体经济组织对这“四个短缺”进行统筹规划和开发，从而将长期“沉睡”的土地资源转化为开发资产。

左龙镇左龙村农村股份经济合作社在200多亩荒山上建起了香椿生产基地。每年春天，这些产品都会进入Xi、重庆、武汉等大城市的超市，集体经济也因空.而增长四季镇田萍村农村股份经济合作社通过建设交通设施，在边远地区开发了500多亩集体林地，利用林下良好的生态环境，大面积种植魔芋和中草药，发展了农村生态旅游，延长了可持续发展的生态农业链条。

“三改”改革激活了长期闲置的土地，不仅丰富了集体经济的“家园”，也让农民实际上增加了财产性收入。”岚皋县副县长张永斌告诉记者，到目前为止，岚皋县已经用“睡眠”资源激活了2.2万多亩土地创造价值。

唤醒“休眠”资源，教育“金山”

近年来，随着社会结构和人口结构的变化，兰高县许多贫困村的土地逐渐被废弃，进入了“休眠”状态。

为了唤醒这些“休眠”的土地资源，高览将“废弃”的承包土地转让给农村股份经济合作社，用于那些在城市定居的家庭、“五保户”和异地安置的家庭。“这不仅维护了它的承包权和收益权，也聚集了集体经济的大规模资产。”岚皋县扶贫局局长蒋显文说。

城关镇永丰村是一个海拔很高的贫困山村。由于大量人口进入城市，整个家庭都在努力搬迁安置，“五保户”数量增加，60%以上的集体土地资源处于休眠状态。2018年初，村里的土地集体转让给集体组织，建设了一个休闲农业观光园，以鱼塘养殖为主，集垂钓、采摘、观光为一体。公园鱼塘共投放鱼苗3万尾，种植樱桃、辣椒、武山酥李533亩。贫瘠的土地又充满了生机。随着休闲农业园的发展，永丰村的村民在那一年获得了分红，给每一个家庭带来了希望。

创新农村集体经济的造血机制

记者在采访中了解到，岚皋县在加强农村集体经济的实践中，也因地制宜地创新了“造血”机制。县委、县政府将财政投资形成的农村产业和基础设施项目资产逐步转移到农村集体经济组织，成为农村集体经济的经营性资产，发挥了持久的“造血”作用。

安康宏达农业公司(以下简称“宏达农业”)位于陕西省兰考县南宫镇宏达村，拥有3000多亩猕猴桃工业园，是目前安康市最大的山地猕猴桃示范基地。宏达村依托县城以500万元财政投资形式交付的现代农业园区水利和道路设施项目资产。在对村集体和全村成员进行量化的基础上，对宏达农业进行了整体投资。根据协议，宏达农业开发经营的猕猴桃产业实现收益后，将在500万元的基础上，每年向宏达村股份经济合作社支付6%的分红。此举使国家投资形成的现代农业园区配套设施资产逐年实现，提升了农村经济的造血功能，意义深远。

高览的实践证明，发展和壮大农村集体经济有利于盘活农村闲置资源，并能改变“空壳村”的发展轨迹。

来源：时代品牌网