市场监管总局：严厉查处虚假违法广告

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市场监管总局发布了《假冒伪劣重点领域工作规划(2019-2021)》，加强广告监管。该文件建议严厉调查和处理虚假和非法广告。加强广告监管，加强医疗、医药、食品、保健食品和金融投资领域的广告监管。制定药品、医疗器械、保健食品和特殊医疗用途配方食品广告的审查标准和程序。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监督局(厅、委):

现将《假冒伪劣重点领域工作规划(2019-2021)》印发给你们。请根据实际情况执行。

市场监督总局

2019年1月3日

假冒伪劣重点领域工作计划(2019-2021)

严厉打击制售假冒伪劣商品，维护公平的市场秩序，是满足人民群众日益增长的改善生活需求的必然要求，是建设法治化、国际化、便捷化商业环境的重要任务，是促进我国经济转型升级、实现高质量发展的有力支撑。为进一步推进假冒伪劣重点领域治理，特制定本工作方案。

一.一般要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，坚持集中整治与日常监管相结合，改革创新监管体制和机制，加强重点领域和市场治理，严厉查处假冒伪劣违法行为，推动法制化、国际化、便民化经营环境不断改善。

(2)工作目标。通过专项治理稳步有序发展，查处了一批制假大案，净化了生产源头和流通网络，有效遏制了制假高发。到2021年，市场监管的综合执法能力和监管现代化水平将显著提高，工作机制将得到改善，经营环境将进一步优化，普通百姓将更放心地购买、使用和食用。

(3)基本原则。

坚持问题导向。围绕涉及人民生命健康和财产安全的打假突出问题，继续开展专项整治，不断完善防范措施，有效化解系统性区域风险。

充分发挥协同作用。充分发挥市场监管和综合执法的制度优势，推动传统监管方式向跨区域、全链监管转变，堵塞监管漏洞，提高执法效率，有效根除假冒伪劣商品生产、供应和销售环节。

加强技术支持。加强R&D和信息技术在执法监管中的应用，重点建设市场监管综合信息平台，加强违法线索的发现、收集、筛选、挖掘和预警，做到事前预防、事中打击。

促进社会共同治理。充分发挥行业组织的自律和约束作用，落实企业主体责任，鼓励媒体和公众参与监管，充分调动各方积极性，形成多方假冒伪劣治理局面。

第二，注重农村市场的特殊治理，帮助实施农村振兴战略

(一)加强农村市场监管。完善以随机抽样为重点的日常监督检查制度，以食品、小家电、化妆品、五金交电等日常消费品为重点，加强对农村市场、城乡结合部等假冒伪劣领域的监管，督促经营者建立健全购销台账和索证索票制度。对于检查中发现的假冒伪劣商品和“三无”产品，要追查源头，深入到违法活动的组织者和实施者，铲除销售网络，清理生产源头，依法查处无照生产经营的“黑作坊”和“黑窝点”，发现不属于市场监管部门查处职责范围的无照经营活动，及时通知有关部门查处，净化农村市场环境。

(二)重点农产品和农产品专项执法。在春耕、秋播等重点环节，我们集中力量开展“打假下乡”行动，重点抓化肥、农机及配件等产品，严肃查处违规、假标识、无证生产等质量违法行为。加强标准化、认证、计量、质量执法，依法严厉打击生产不符合国家强制性标准或明示标准的产品，以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。加强农产品商标和地理标志保护，查处商标侵权、傍名牌、冒用和伪造地理标志等违法行为，切实维护权利人的合法权益。

(3)大力加强对“农家食品”的治理。从生产源头、流通渠道和消费终端入手，对农村“农家食品”进行综合治理。加强对食品工业集中地区、农村市场、小作坊、小商店、认证企业和认证食品的监管，重点检查名称、包装、标志、商标相同或者近似的食品，督促生产经营者严格履行食品安全主体责任。加强反不正当竞争法执法，加强食品商标保护，严厉查处市场混乱、虚假宣传等不正当竞争行为，依法查处非法生产经营者和提供商标、广告、认证、包装等服务的经营者。加强对标签标明特定成分和含量的食品的监督检查，必要时进行监督抽查。对抽检不合格的食品，督促食品生产经营者采取下架、召回等措施控制食品安全风险，并通知当地市场监管部门和相关食品生产经营企业，依法严肃处理存在的违法行为。

(4)严格查处虚假违法广告。加强广告监管，加强医疗、医药、食品、保健食品和金融投资领域的广告监管。突出重点传统媒体和重要网络媒体广告的抽查监测，配合专项整治工作开展专项监测，重点关注重大活动和重要节日，发现线索，迅速处置。加强对重点虚假违法广告案件的监管，定期曝光典型案件，发挥震慑作用。依托整治虚假违法广告部际联席会议，加强协同监管，完善部门间监管执法联动机制和信息反馈处理机制。制定药品、医疗器械、保健食品和特殊医疗用途配方食品广告的审查标准和程序。

第三，注重食品安全的特殊处理，确保人民的舌头安全

(一)开展专项食品监管专项行动。以“一旧一小”为重点，加大保健食品和婴幼儿配方食品的抽检力度，继续开展婴幼儿配方奶粉月度抽检，覆盖生产认证企业和国家食品安全标准规定的所有检验项目，并及时向社会公布监督抽检结果和不合格食品处罚情况。开展提高保健食品质量安全的行动，重点检查保健食品标签、宣传材料、广告等违法行为。，声称具有保健功能、疾病预防或治疗功能、虚假宣传功能等。以及不按批准的内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质(药品)等违法行为。，并依法严惩。对流通中的婴幼儿配方乳粉标签进行专项检查，重点检查标签是否按照产品配方注册标签进行标识，督促和指导当地市场监管部门对婴幼儿配方乳粉生产企业的系统检查问题进行“回头看”行动，督促生产企业对系统检查中发现的问题落实整改措施。

(二)加强校园食品安全专项管理。联合教育部门继续开展学校和幼儿园食品安全专项检查，有效加强学校食品安全监管，督促学校和幼儿园严格落实食品安全主体责任。加大对以学生为主要喂养对象的集体用餐配送单位的检查力度，加强食品安全隐患的调查和整改，严肃查处食品安全违法行为。配合教育部和卫生委研究起草《学校食品安全与营养健康条例》，将食品安全知识引入校园活动中继续实施，加强对学生的食品安全宣传教育，引导家长积极配合学校、教育部门和市场监管部门加强学校食品安全监管。

(三)促进食品饮料质量安全的提高。完善餐饮服务食品安全分级管理体系，并逐步在全国推广，促进餐饮服务食品安全日常监督检查、风险分级和分级管理体系的有效衔接。编写《餐饮服务食品安全监督检查操作手册》，为餐饮服务食品安全监督检查提供依据，督促餐饮服务提供者加强食品安全管理，加强食品安全管理人员和从业人员的培训，确保各项食品安全制度的有效实施。加强网络餐饮服务食品安全监管，针对媒体反映和群众普遍关注的食品安全问题，开展网络餐饮服务食品安全专项检查，督促网络餐饮服务第三方平台和餐饮服务提供商严格执行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。以加工经营面制品的餐饮服务为重点，针对铝含量过高的问题，我们将部署实施专项治理。

(4)加强食品安全预警和标准工作。创新食品安全预警方法、食品补充检验、食品快速检验等工作方法，积极参与国家食品安全标准的制定和修订。加大食品掺假、非法添加等检验方法的研发力度，在未来三年内开发发布30种食品补充检验方法，有效构筑假冒伪劣食品的技术防线，为遏制食品生产经营潜规则提供技术手段，有效防范系统性风险。加强对婴幼儿食品、校园食品等社会高度关注的食品问题的解读，组织权威专家撰写食品安全消费提示或解读文章，委托专业团队制作消费提示动画或视频，从多角度、多形式向消费者普及食品安全知识，增强消费者信心。

第四，注重电子商务平台的专项治理，净化网上市场的交易环境

(1)严格查处非法网络操作。围绕网络市场秩序和消费者切身利益等突出问题，加强对虚假宣传、虚假促销、单一销售炒作、侵权假冒等违法行为的监管。以社会集中的食品、药品、电子产品、半导体、汽车零部件、儿童产品、老年产品等关系生命健康、影响公共安全的消费品为重点，组织集中整治，严厉打击电子商务领域侵犯知识产权、销售假冒伪劣商品的违法行为，切实维护公平竞争的网上交易秩序，营造安全有序的网上消费环境。

(二)加强对网上交易平台的监管。综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等方式。强化网上交易平台市场秩序责任人意识，督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定职责和义务，自觉规范经营行为，促进公平竞争。督促电子商务经营者完善首问制度，按照“谁销售商品，谁提供服务”的原则及时处理消费者投诉。鼓励和引导网上交易平台等经营者建立和完善薪酬预付制度，提高争议处理效率。

(3)着力提高网上交易监管能力。全面贯彻《电子商务法》，切实做好《电子商务法》的培训宣传和相关配套规章制度的修订工作。加快建设新一代全国市场监管体系网络监管平台，优化网络监管平台功能，增强运用技术手段发现违法线索的能力，提高监管的针对性和准确性。围绕优化电子数据取证技术和方法，继续实施开展基础执法实践研究，加快研究制定电子数据取证指南，解决互联网违法案件查处过程中的取证问题。

(4)网络监管综合管理在大力推进。充分发挥联席会议机制在网上市场监管中的作用，在大力推进中开展跨部门联合检查、联合访谈和联合警示。在实施中加强《电子商务法》、《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》等相关法律的衔接，综合运用法律手段，增强市场监管合力。引导行业组织和公众参与网络市场治理，充分发挥行业自律和社会共治作用，逐步构建优势互补、分工协作、沟通顺畅、综合协调的网络市场监管格局。

5.注重认证领域的专项治理，有效维护认证市场秩序

(a)严厉惩罚未经许可的ccc认证产品。贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设推进全面质量管理的意见》，严厉查处在吊销或暂停认证证书期间，擅自交付、销售、进口列入ccc认证目录的产品、伪造、冒用和买卖ccc证书、继续交付、销售、进口不符合认证要求的产品等违法行为。适用于电线电缆、小家电、儿童产品、电器产品、机动车、消防产品、有机产品认证等重点领域。组织部分地区市场监管部门对本地实体市场和大型电子商务平台认证有效性进行抽查，对发现的不符合认证要求的认证产品进行公示，指导和督促相关认证机构按照相关规定对认证产品进行处理。注册企业及相关认证机构存在违法行为，应当依法从重处罚。

(二)加强对认证检测市场的监管。加强检验检测认证机构、注册企业和产品的联动监管，重点整治管理制度、产品和服务等自愿认证领域的认证检测混乱现象，严厉查处未经批准从事认证活动、超越批准范围从事认证活动、增减认证程序遗漏、篡改数据、出具虚假检测数据和结果的检验检测机构。严厉打击非法从事检验、检测、认证活动，伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。，从而保证认证的有效性和可信度。

(三)对认证实施机构进行专项监督。全面落实“双随机性、一开放性”监管要求，组织认证实施机构在强制性产品认证和自愿性认证(体系、产品和服务)领域的专项监管工作，统一监管原则和目标，增强监管的系统性。根据认证实施机构的不同特点和行业风险，通过认证文件核查、认证机构和企业现场检查、认证结果确认检查、认证人员见证检查等多种方式对机构进行监管，对存在问题的机构按照相关规定严肃处理。

(4)加强ccc认证产品的在线验证。充分发挥ccc认证的“云桥”作用，加强ccc认证信息和数据与大型电子商务平台的对接，在线检查电子商务平台上的家电、玩具、插座等ccc认证产品，对无证书或证书无效的产品下架。建立ccc认证风险“双向”反馈机制，及时将ccc认证质量风险推及到电子商务平台。动态收集电子商务平台内部抽样信息和消费者集中反馈的安全隐患，对认证产品实施风险监控和大数据监管。

6.坚持建设与建设相结合，建立健全假冒伪劣商品管理制度和机制

(一)完善投诉举报处理机制。逐步整合原有工商、质检、食品药品、价格、知识产权等外部设立的投诉举报渠道，如网站、手机应用、微信公众账户、微信小程序等。，并制定统一的投诉和举报受理办法和工作规则。全国“12315”电话和“12315”平台受理，为企业和公众提供便捷高效的投诉举报服务，拓宽案件线索来源，实行举报奖励制度，鼓励公众举报生产和销售假冒伪劣商品，充分发挥社会监督作用，减少假冒伪劣商品在空.的生存

(二)建立跨区域执法合作机制。针对制假售假的跨区域、连锁特点，探索建立线索通报、证据传递、案件调查、检验鉴定结果互认等跨区域制度，完善线索发现、溯源、属地调查、联合行动的工作机制，形成制假售假的全链打击。加快统一执法程序和标准，在与行政区划接壤的地区组织联合执法检查，取消空白区监管。

(3)加快构建新的市场监管机制。全面实施“双随机一公开”监管，逐步实现日常检查“双随机”全覆盖，全年“双随机”抽查企业覆盖率达到5%，抽查结果公示率达到100%。加强企业信用监管，全面推进企业相关信息的收集和共享，依法通过全国企业信用信息公示系统向社会公开，强化企业信息披露、自我申报和信用承诺。建立健全业务例外清单、黑名单和信用修复制度，完善联合惩戒机制，推动各项惩戒措施的落实。

七、完善保障措施，确保假冒伪劣整改行动的有效性

(a)加强组织领导。各地市场监管部门要充分认识假冒伪劣工作的重要性，加强组织领导，明确任务分工，分步落实责任。根据这项工作计划和当地实际情况，对当地假冒伪劣重点商品、重点市场和重点领域进行调查和清理，研究制定有针对性的整治计划、监管措施和年度工作计划，稳步有序推进各项工作，确保三年治理目标的实现。要加强基层监督检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，协调处理跨地区案件，监督检查大案要案，确保案件查处顺利进行。

(二)加强执法能力建设。按照建设统一、权威、高效的市场监管执法体系的要求，深化行政执法体制改革，加快监管执法队伍整合，理顺监管执法职责，明确监管执法规则，充实基层执法力量，转移监管重点。加强市场监管信息化建设，提高智能监管水平。广泛开展多层次、宽领域的业务培训，使执法人员掌握履行职责所需的业务知识，提高办案技能，提高监管执法的科学化、规范化水平。加快建立执法监督责任清单制度，完善容错纠错机制，实现尽职豁免和失职问责，鼓励执法人员承担责任，努力建设一支高素质、专业化的执法队伍。

(3)加强宣传和舆论监督。充分发挥新闻媒体舆论的积极引导和监督作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网等传播渠道，大力宣传打假政策措施、工作进展和成效，解读相关法律法规和政策，及时发布消费预警提示，开展打假知识等反欺诈技能科普活动，揭露典型案例，震慑违法分子，营造良好的打假社会氛围。加强舆论监督，密切关注假冒伪劣热点问题，及时制定有效的解决方案和对策，消除疑虑，回应媒体和社会关注，防止虚假炒作。

来源：时代品牌网