“扩支”加“扩招” 就业政策全面发力

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根据中央经济工作会议和政府工作报告，就业优先政策是宏观经济政策的重要组成部分。要充分发挥今年的就业政策作用，实现“城镇新增就业1100多万人，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以下”的预期目标。然而，与此同时，我们也应该看到，中国总就业压力有增无减，结构性矛盾突出。今年要实现这个目标，就业必须放在更加突出的位置。

4月30日，国务院常务会议提出“扩大支出”和“扩大招生”两项措施——利用1000亿元失业保险基金余额实施职业技能提高行动措施，提高劳动者素质和就业创业能力；摘要:本文论述了高职院校扩大招生100万人，加快培养各类技术人才，促进就业扩大的实施方案。会议指出，实施大规模职业技能培训和高职扩招，不仅是维护就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措，也是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。

扩张:1000亿元失业保险基金余额

用于提升职业技能

总体而言，中国就业形势保持稳定，但就业难和招聘难的结构性矛盾依然突出，需要重点解决。国家统计局人口与就业统计司司长李锡如表示，就业市场的结构性矛盾主要表现在三个方面:一是部分大学毕业生和老年低技能工人因与市场需求不匹配，成为就业困难的主要群体。二是企业急需的技术人员、技术工人和其他技术人才严重短缺。第三，一些低端行业岗位人员的失业风险和就业压力加大。

面对结构性矛盾，提高从业人员的职业技能是一项有效措施。会议指出:一是大规模开展职业技能培训，今年1500多万人次，三年5000多万人次。培训侧重于员工，考虑到关键就业群体和贫困劳动力。二是从失业保险基金余额中提取1000亿元，设立专项账户，用于职业技能整体提升。第三，支持地方政府调整和完善职业培训补贴政策，使符合条件的劳动者能够参加培训并获得补贴。四是深化“分配服”改革，推动职业院校扩大培训规模，支持企业和社会培训机构开展技能培训，民营机构在政府采购服务方面享受与公共机构同等待遇；加强培训质量监督，提高培训的针对性和有效性。

近年来，失业保险覆盖面逐步扩大，保险能力明显增强。截至2018年底，参加失业保险的人数已达1.96亿。去年，共有68.1万家企业享受稳定岗位补贴197.7亿元，受益职工6445万人；61.4万人获得9.8亿元技能提升补贴。截至2018年底，失业保险基金累计余额已超过5500亿元，上述措施不会影响失业保险的稳定就业功能。

扩招:100万高职学生

关注专业人才短缺和贫困地区

目前，大学生就业一直是政府高度关注的社会问题。许多大学生毕业后找不到工作。根本原因是劳动力市场对专业的需求不高，学校传授的课堂知识不适应实际工作，重书本知识，缺乏实践能力。与此同时，一些实际工作，如高级技师，正面临着大量的人才缺口。

政府工作报告指出，加快发展现代职业教育不仅有利于缓解当前的就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略性举措。会议通过了《政府工作报告》中提出的今年高职院校扩招100万人的计划，提出高职院校的扩招应以高质量的高职院校布局、急需发展的专业、民生紧缺的专业、贫困地区为重点，取消对中等职业学校毕业生招生比例的限制。

正如《政府工作报告》所指出的，随着现代职业教育的大改革和大发展，要加快培养国家发展急需的各类科技人才，让更多的年轻人凭借自己的技能实现人生价值，让360行人才汇聚群星。国家发展急需什么样的技术人才？会议给出了答案，即扩大学前教育、护理、家政、养老和现代服务业的继续教育招生规模。

此外，在今年高考之前，将组织高等职业教育的补充招生，主要针对普通高中和中等职业学校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工和新专业农民等。同时，上述群体可免于文化素质测试，学校将组织相关的职业适应性测试或技能测试。

重点群体和地区的高职扩招将对保障重点群体就业、解决就业市场矛盾起到积极作用。然而，许多专家提醒，要实施大规模的高职教育扩招，必须考虑社会对专业人才的需求，保证扩招后高职教育的办学质量，注重为社会培养高职人才，结束高职教育的学术定位。对此，会议要求实施《国家职业教育改革实施方案》，采取灵活的教育体制和灵活多样的教学模式，确保培训质量。加快学历证书和职业技能水平证书的衔接，促进高职毕业生在定居、就业和晋升方面享受与普通高校毕业生同等的待遇。

来源：时代品牌网