土地定 人心安 农业兴（坚持和完善人民代表大会制度）

本篇文章2034字，读完约5分钟

制图:沈依灵

资料来源:国家统计局

陕西省汉中市宁强县的返乡青年通过土地转让、分红、在公园打工等方式，在温室里种植草莓，带动村民增收致富。

图为从县城归来的青年曾玉生(中)与村民们一起工作。

吴(人民视觉)摄影

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》。这是自2003年农村土地承包法实施以来的第一次重大改革。“此次修订坚持不可动摇的农村基本经营制度，适应土地经营权流转和适度规模经营的发展方向。”NPC常委刘秀文说。

依法保护承包人自愿有偿转让土地经营权

所有权、承包权和经营权的分离是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。截至2017年10月，农村地区30%以上的承包农户正在流转承包土地，面积为4.79亿亩。

因此，《农村土地承包法修正案》(以下简称《修正案》)规定，承包人承包土地后，享有土地承包经营权，可以自行经营，也可以保留土地承包权，将承包土地的土地经营权转让给他人经营。国家保护承包方合法、自愿、有偿转让土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。

赋予第三方经营者土地经营权是一项重要内容。修正案规定，承包人可以依法自主决定通过出租(转包)、入股或其他方式将土地经营权转让给他人，并向发包人备案。土地经营权人有权在合同约定的期限内占用农村土地，自主进行农业生产并获得收益。

土地经营权转让后，为加强对土地承包权的保护，修正案规定承包人与发包人的合同关系保持不变。

全国人大常委会委员谭耀宗说，土地是国家政策和人民生活的基础。中国改革开放的重要举措之一是将土地所有权与承包经营权分离，这极大地激发了农村经济的活力。修正案对所有权、承包权和经营权进行了详细规定，与时俱进，使土地经营权流转的保护更加清晰具体，集体、农民和合作生产企业的利益和权责划分更加明确，有利于保护承包方和经营者的利益。

耕地承包期为30年，期满后再延长30年

稳定农村土地承包关系并长期保持不变，有利于坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营的基本地位，维护农民的土地权益。因此，修正案规定耕地承包期将再延长30年。

第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任胡克明表示，在审议过程中，有很多意见认为，延长林地和草原承包期的问题也应该明确。为保持农村土地承包关系的长期稳定，应包括草地和林地的承包关系。修正案最后增加了一条规定:“草原和林地的承包期届满后，应当按照前款的规定相应延长。”

全国人大常委会委员罗宝明说，把农地承包期再延长30年，对于巩固和发展农村经营体制，深化农村土地制度改革，维护农民的土地和财产权益，扩大农业经营规模，促进农业和农村发展，包括实施农村振兴战略，都将产生重大而深远的影响。

修正案规定，国家机关及其工作人员利用职权干涉农村土地承包经营权，变更或者终止承包经营合同，干涉承包经营当事人依法享有的生产经营自主权，强迫或者阻碍承包经营当事人进行土地承包经营权的交换、转让或者土地经营权转让等。，并给承包经营当事人造成损失的，应当承担损害赔偿责任。

维护农民和城市妇女的土地承包权益

党的十八届五中全会决定，要维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，支持和引导他们依法自愿转让上述权益。为此，修正案规定，国家保护城市农民的土地承包经营权。不允许将退出土地承包经营权作为农民进城定居的条件。承包期内，承包农民定居城市的，应当按照自愿有偿的原则，引导和支持承包农民在集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包土地返还给用人单位，或者鼓励承包农民转让土地承包经营权。

为了更好地保护农村妇女的土地承包权益，借鉴一些地方确认土地承包经营权的做法，修正案规定，所有拥有土地承包经营权的家庭成员都应被纳入土地承包经营权证或林权证等证件，进一步明确了妇女应享有的土地承包经营权的利益。

胡克明说，在审议过程中，部分常委指出，中央有关文件强调，农民家庭成员依法享有平等的土地承包权益，表明妇女在土地承包方面享有同等权益。因此，这应该反映在法律中。经过研究，宪法和法律委员会建议采纳上述意见，并增加相应的条款。因此，修正案增加了“农民家庭成员依法平等享有承包土地权益”的规定。

此外，根据修正案，任何组织或个人侵犯土地承包经营权和土地管理应承担民事责任。用人单位有八种行为之一的，应当承担停止侵害、排除障碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任。这八种行为是:干涉承包人依法享有的生产经营自主权，违反本法规定收回和调整承包土地，强迫或阻碍承包人交换、转让和出让土地承包经营权，强迫承包人以服从多数为名放弃或变更土地承包经营权， 以划分“口粮田”和“责任田”为由收回承包土地进行招标承包，收回承包土地以抵偿欠款，剥夺和侵犯妇女依法享有的土地承包权。

《人民日报》(2019年1月3日，第18版)

来源：时代品牌网