从“三国演义”到“桃园三结义”——京津冀协同发展五年间打破哪些体制机制

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新华社北京2月27日电:从《三国演义》到《桃源三义》——京津冀协调发展五年来，打破了哪些制度和制度障碍

新华社记者李嘉瑞

春节刚过，河北省沧州市北京沧州渤海新区生物医药产业园就有很多医药企业开始生产。“生产在河北，监管在北京”。通过创建这一跨区域管理体系，园区吸引了许多来自北京的制药企业落户。

由于土地和环境保护的压力，近年来北京一些医药生产企业已经迁出。然而，药品生产有其特殊性，因此应在当地进行管理。如果你从北京搬到河北，医药公司将不得不在河北重新申请审批。审批周期长，通常需要两到三年时间，而且他们必须重新申请药品编号，这使得北京的很多制药公司都很困难。

2016年7月，北京沧州渤海新区生物医药产业园开始探索在不同地方实施医药产业转移延伸监管。北京制药公司的名称和注册地址保持不变，产品批准文号不转移，仍由北京市药品监督管理局监管。这就形成了“河北生产，北京监管”的跨区域管理体系，该工业园区也成为北京和河北联合建设和管理的第一个专业化工业园区。

在这一过程中，北京和河北有关部门打破了一亩三分地的思维定势，打破了体制和机制的壁垒，80多家北京医药企业相继入驻工业园区。“五年前，这里还是一片盐碱荒地。如今，它已成为一个医药产业集群，在北京和天津拥有100多家医药公司和数千亿美元资产。”沧州渤海新区生物医药产业园招商引资局副局长雷柏说。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，将加快消除行政管理、资源配置和职能布局中的体制性和体制性障碍，解决影响协调发展的深层次矛盾和问题，促进要素充分自由流动，推动建立有利于区域协调发展的统一区域市场和体制机制。

天津滨海中关村科技园区位于天津滨海新区，距北京约150公里。为实现京津科技园区的共建共管，科技园区领导小组由京津常务副市长任组长，分管副市长为副组长，负责协调科技园区创新发展的重大事务。科技园管理委员会有两名主任，即中关村管理委员会主任和滨海新区负责人。

郑毅是天津滨海中关村科技园区运营服务有限公司的总经理，来天津之前，他在北京中关村工作了多年。“天津滨海中关村科技园区突破行政辖区界限，突破体制机制障碍，实现共建、联合管理、联合运营，开创了管理体制的新路径。”郑毅说道。

威努特是北京中关村的一家公司，落户天津滨海——中关村科技园区。负责人王表示，通过京津的共同建设和管理，解决了职工安置、医疗和教育问题，企业在天津开拓了新的市场。

天津滨海中关村科技园区自两年多前成立以来，已经注册了941家企业。其中，北京有240多家企业。“北京和天津都是开放的，让天津滨海-中关村科技园区结出硕果。”天津滨海新区发展和改革委员会副主任吴秀山说。

在京津冀腹地，北京通州、天津武清和河北廊坊的协调发展正在成为一个小的“试验场”，这三个地方简称为“吴彤画廊”。吴彤画廊的合作始于人才的整合。目前，三地已发放28张“高层次人才服务绿卡”。持卡人在三地之间流动，可参照学历、职称等一般标准，在不同层次上相互吸收、相互认可，享受三地相应的人才政策。

三地组织部门相关负责人介绍，通过在吴彤画廊签署区域人才合作框架协议，建立协调的区域人才交流机制，促进人才信息互联互通。

京津冀三省市与中国铁路总公司共同出资成立京津冀城际铁路投资公司，通过投资整合促进区域轨道交通网络一体化；京津冀实施通关一体化改革，通关时间平均缩短41天；京津冀地区异地存储风险分担、支付清算和互兑取得积极进展；自2015年8月1日起，京津冀移动电话长途和漫游费用已全部取消，比全国其他地区提前两年实施；三省市联合制定并实施了交通、安全生产、环境保护、贸易和物流领域的24项协作标准...

在京津冀协同发展的五年中，如何打破制约资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种制度和制度障碍，曾经是一个难题，但现在正在慢慢解决，实现从《三国演义》到《桃源三义》的过渡。

[我想纠正错误]负责编辑:刘洋

来源：时代品牌网