信息量巨大！发改委：促消费措施将出台、适当提高赤字率可行安全...

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国务院新闻办公室于2020年5月24日(星期日)上午10: 00召开新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任哲、国家发展和改革委员会秘书长、国家发展和改革委员会副秘书长赵介绍了扎实做好“六个稳定”、“六个保证”工作，努力完成全年经济社会发展目标任务的情况，并回答了记者的提问。

本次会议信息量很大，E公司总结了主要内容:

1.恢复性消费是肯定的

纪宁哲表示，COVID-19疫情对经济影响很大，首当其冲，消费领域受到冲击，部分居民的聚集性、流动性、接触性消费和一些不必要的消费受到影响。同时，我们也应该看到，新的消费仍在扩大并发挥作用。网上消费和电子商务保障了14亿人的基本生活，也帮助企业恢复了工作和生产。

纪宁哲表示，4月份，社会消费品零售总额同比下降7.5%，比3月份下降8.3个百分点。这也表明，随着经济持续复苏和促进恢复工作和恢复生产，中国消费规模扩大和结构升级的总趋势没有改变。我相信五月份的消费数据会更好。这是报复性消费吗？这种评估不一定准确，恢复性消费是肯定的。

2.如何引入一些促进消费的措施

纪宁哲说:第一，在大力推进的商品消费中已经优化升级。进一步推进汽车消费和二手车流通的优化升级，落实购买新能源汽车的相关财税支持政策，方便居民出行。同时，要顺应居民消费升级趋势，加强商品品牌、质量、标准和质量建设及监管，不断改善居民消费环境和消费水平。

二是全面推进服务消费升级和扩大。结合供给面改革和服务业发展，加快释放文化、旅游、体育、养老、育儿、家政、教育培训等服务消费潜力。丰富文化旅游产品供给，提高国内旅游质量，促进文化事业和产业繁荣发展。大力发展体育消费，普及全民健身和体育观赏。

第三，加快培育新消费，主要是数字消费、网络消费和信息消费。创新非接触和少接触消费模式，探索智能超市、智能商店和智能餐厅等新型零售业态的发展。大力发展“互联网+社会服务”的消费模式，培育丰富的网络教育、网络医疗、网络娱乐等网络消费。积极开发高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新的信息产品，推动信息消费的升级换代。

第四，积极扩大绿色、健康、节能和环保消费。推进机动车、家电、电子产品消费升级，完善工业节能和绿色制造标准体系，鼓励家庭预留口罩等医疗救助箱。整合优化医疗卫生资源和供应链，完善卫生产业体系，扩大卫生服务消费。

第五，加强消费基础设施建设和服务体系网络布局。加快5g网络、数据中心、工业互联网和支持新消费的物联网等新基础设施的布局。完善城乡物流配送体系，推进智能快件柜等设施建设和资源共享。

3.中国的总资产已经超过1300万亿元

纪宁哲说，最新的资产负债表显示，中国的总资产已经超过1300万亿元。这种资产不是基于空，而是由多年的投资和发展形成的。正如你所看到的，我们的基础设施，无论是交通、通讯、能源、水利还是市政管理，都在这些投入的支持下形成了非常有效的资产。我们拥有世界上最完整的工业体系，它不是以空为基础的，而是由简单再生产和扩大再生产的投资带来的。因此，应促进一定的合理债务投资，形成大量有效资产，使经济发展和民生保障有更坚实的物质技术基础。

4.适当提高赤字率和发行抗疫专项债券是可行和安全的。

梁聪表示，新增1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫专项债券全部转移到地方，深入到市县基层，直接惠及企业和人民，主要用于保障就业、保障基本民生和市场主体，包括支持减税、减费、减租、减息，扩大消费和投资。地方政府专项债券项目也强调要有一定的收益，项目融资要与收益相平衡，未来要形成资产。

梁聪说，目前中国的赤字比例在全球范围内并不高。为了应对COVID-19流行病，所有国家的财政赤字都在大幅增加。国际货币基金组织预测，全球平均赤字比率将从2019年的3.7%上升到2020年的9.9%。发达国家的平均水平从3%提高到10.7%，其中美国提高了近10个百分点，达到15.4%，法国达到9.2%，英国达到10.7%。此外，截至2019年底，中国政府的负债率为38.5%，远低于主要发达国家和新兴市场国家。例如，美国是106%，欧盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，而我们只有38.5%。

因此，从总体上看，适当提高赤字率，发行抗疫专项债券是可行、安全和必要的。

5.改革开放后，政府工作报告第四次没有提到预期的年度增长目标

纪宁哲说，这不是第一次政府工作报告没有提到经济增长的具体目标。

事实上，自改革开放以来，中国的《政府工作报告》没有提到预期的年度增长目标，这是今年第四次。前三次分别发生在2000年、2001年和2002年。

纪宁哲表示，这次缺乏具体的经济增长目标并不意味着经济增长不重要。必须看到，无论是保民生、保就业，还是脱贫，都必须有对经济增长的支持，应该用改革开放来稳定就业、保民生、促进消费、刺激市场、稳定增长。因此，虽然没有直接提到国内生产总值增长目标，但经济增长的内容已被纳入其他经济和社会发展目标。

6.今年，我们必须推进在城市建立1亿非居住人口的目标

纪宁哲表示，要深化供给结构改革，坚定不移地实施扩大内需、扩大消费、促进投资、扩大城乡大市场的战略。依靠14亿人口，包括4亿多中等收入群体，我们将促进传统消费和新兴消费，与齐飞竞争。在投资方面，要充分利用6000亿元预算内投资、3.75万亿元地方政府专项债券、数千亿元抗疫专项债券，以及更多的金融资金和社会资本，加快短板和薄弱环节，促进传统投资和新投资并举。

哲说，在城镇化方面，今年要推进1亿非户籍人口落户城市的目标，改造3.9万个旧城区，支持约100个县市开展县城新型城镇化建设示范。

7.鼓励企业推进供应链数字化转型

梁聪表示，应努力提升产业链和供应链。要巩固传统产业优势，强化优势产业的主导地位，支持企业实施技术改造，突破瓶颈，弥补不足，强化薄弱环节，大力推进，增强产业链的柔性和韧性，提升产业链的先进产业基础和现代化水平。同时，开展数字化改造行动，鼓励企业推进供应链数字化改造，提高灵活性和协同性。同时，要组织实施先进制造业与现代服务业深度融合试点，大力发展新产业、新业态、新模式，培育新的增长点和增长极。

8.超过90%的农民工已经重返工作岗位

赵说，“政府工作报告”提到了今年城镇新增900多万个就业岗位的目标。这900万份工作中很大一部分是给大学毕业生和退伍军人的，其中一些是给农民工的。到目前为止，随着再就业和恢复生产的推进，90%以上的农民工已经重返工作岗位，并随着再就业和恢复生产进一步向前推进。

9.它将促进电力、电信、铁路、石油和天然气等领域竞争性业务的自由化。

赵说，首先要落实具体措施，支持民营企业在交通基础设施、制造业等领域的发展，推动电力、电信、铁路、油气等领域竞争性业务的自由化，吸引更多的民间资本参与这些领域的项目运营和项目建设。此外，今年，我们将全面实施商业环境法规，清理与企业性质有关的不合理和歧视性的法规和做法。要进一步构建新型的亲清政商关系，完善企业家参与企业相关政策制定的机制，大力帮助民营企业解决实际困难。

10.进一步减少外国投资准入的负面清单

纪宁哲说，随着中国市场的开放和投资环境的改善，在华大型投资项目的增加已成为近两年来中国利用外资的一个突出特点。

纪宁哲表示，国家发展和改革委员会将按照《政府工作报告》的要求，坚定不移地扩大对外开放，稳定外资基本市场，稳定产业链和供应链，实现“四个进一步”:

第一，更加重视重大外商投资项目的落地。在推进前三批18个重大外商投资项目实施的基础上，今年将启动第四批重大外商投资项目，项目将遵循要素，协调服务将为土地利用、环境评价、规划和能源消费提供支持和保障。加强先进制造和生产服务领域的项目储备。建立和完善地方重大外商投资项目专项班机制，全面提升外商投资项目服务水平。通过快速通道和包机，为一些外商投资项目的国际经贸人员交流提供便利，支持项目加快实施。最近，在中国工作的1000多名韩国技术人员已经通过包机到位，这发挥了作用。

第二，进一步减少外资准入的负面清单。2020年版的外国投资准入负面清单已经发布。在过去三年全国负面清单从93个减少到40个的基础上，今年根据《政府工作报告》的要求，我们将继续大幅度降低外商投资准入负面清单，进一步提高服务业、制造业和农业的开放水平，继续在自贸区试点先行，全面推行负面清单管理制度。名单之外不得对外国投资施加任何限制。为了实施《外商投资法》，国家发展和改革委员会组织了几十个由一些单位和部门设立的限制。

第三，进一步鼓励外商在中国投资。今年将发布2020年版《外商投资鼓励类产业目录》，增加鼓励类项目，重点推进制造业高质量发展，充分发挥中西部和东北地区承接产业转移的潜力，让更多的外商投资享受西部开发的税收优惠政策。

第四，进一步改善外商投资环境。以实施《外商投资法》及其实施条例为契机，完善各项投资促进、保护和管理制度，提高外商投资服务水平，全面落实内资和外资企业平等待遇，保护外商投资合法权益，确保各地执法的一致性和统一性。加强与外国商会和外国企业的沟通，继续协调解决中国企业复工复产中遇到的问题。

11、做好应急物资保障体系建设

赵说，要做好应急物资保障体系建设，包括三个内容。一是完善应急物资采购供应体系，统筹国内外，确保采购供应链的安全可靠。第二，建立相对强大的应急物资储备体系，要吸引多方参与，努力形成政府储备、企事业单位储备、社会储备和家庭储备的合力，努力协同工作。第三，要尽快提高应急物资生产动员和运输保障能力，以便在必要时快速、持续地生产、供应和补充，运输过程中要有多方协作的联动机制。

12.今年，中欧列车逆势增长了24%

纪宁哲表示，要促进“一带一路”沿线国家间经贸合作物流的畅通。支持外贸企业重返工作岗位，实现生产，保护市场、秩序和供应链稳定，不仅是我们的责任，也是世界上与我们有合作关系的国家的责任。在物流方面，截至5月10日，今年中国和欧洲已经运营了3230列火车，同比增长24%，这也是一个反向增长。要充分发挥中欧列车的通道作用，连接欧亚。巩固和扩大与“一带一路”沿线国家的互利经贸合作，加强自由贸易区网络建设，提升贸易投资自由化便利化水平。

13.推进扶贫和人口迁移，消除贫困

梁聪表示，截至4月底，全国扶贫搬迁工作取得决定性进展，951.5万贫困人口实际生活在建卡，搬迁入住率达到99.4%，今年剩余时间需要加快推进0.6%。此外，在22个有搬迁任务的省份中，有17个已经完全完成搬迁；与此同时，90%以上有劳动力的贫困搬迁家庭至少实现了一份工作。

大力开展消费扶贫。我们与27个中央部门和单位联合开展了30项专项行动，不断扩大贫困地区特殊产品和服务的消费规模，努力化解疫情的不利影响。协调23个中央部门调动本系统、本行业、本领域的资源，直接购买湖北省特色农产品10多亿元，帮助销售100多亿元，成效显著。

来源：索菲亚回声报中文网