驻港国安公署在港行使执法权必要合法——香港国安法热点透视之三

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新华社北京7月3日电驻香港国家安全局在香港行使执法权是必要和合法的——香港与《中华人民共和国国家安全热点法》的第三视角

新华社记者

《中华人民共和国中央人民政府特别行政区维护国家安全法》规定，政府在香港特别行政区设立维护国家安全办公室。香港国家安全局的执法权力引起了社会各界的广泛关注。法律专家指出，香港国家安全局在特殊情况下拥有执法权的迫切性和必要性，行使相关权力是对香港特别行政区维护国家安全的执法和司法工作的有力支持和补充。同时，香港国家安全局行使执法权，根本没有违反香港基本法的有关规定，更没有侵犯香港居民的合法权益。

香港国家安全局在处理案件时适用《内地刑事诉讼法》，并没有违反《基本法》

根据《中华人民共和国香港国家安全法》的规定，香港国家安全局在香港特区办理立案侦查、审查起诉、审判和执行刑罚等诉讼程序时，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》和其他有关法律法规。根据香港《基本法》第十八条，全国性法律在香港特别行政区实施前，列于附件三。香港国家安全局执法时，直接引用《中华人民共和国刑事诉讼法》是否违反《基本法》？

根据这一分析，法律专家指出，《基本法》第十八条规定，全国性法律完全普遍适用于香港特区，包括整个特区，实施主体是特区，适用情况不受限制，适用对象是特区全体人民。根据《中华人民共和国香港国家安全法》的规定，香港国家安全局和有关国家机关处理的案件，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》和其他有关法律。适用的案件并不都是危害国家安全的刑事案件，而是严格限于《中华人民共和国国家安全法》规定的三个具体案件，适用的对象客观上仅限于极少数危害国家安全的犯罪分子，而不是针对香港特别行政区的所有人。因此，与香港《基本法》第十八条并无冲突。

空航空航天大学副教授田龙飞指出，从实践来看，香港国家安全局和相关国家机关处理的案件，如立案侦查、审查起诉、审判和执行刑罚等，大部分都在内地完成，适用国家法律是合理的。

香港国家安全局依法逮捕犯罪嫌疑人并将其押往内地并不违反《基本法》

“香港特别行政区可依法通过协商与全国其他地区的司法机关进行司法联系和相互协助。”《香港基本法》第九十五条规定香港特别行政区司法机关与全国其他地区之间的司法协助，包括区际刑事司法协助。

专家指出，在香港国家安全局管辖的危害国家安全罪案件中，逮捕和护送犯罪嫌疑人到内地，不同于《基本法》第九十五条规定的情况。从行为的性质来看，刑事司法协助是指以两个平等主体之间的相互合作关系为基础，根据对方的请求，协助或履行一定的刑事诉讼或刑事实体权利的活动。香港国家安全局根据《中华人民共和国国家安全法》的规定在香港特区执法，该法是独立的，不依赖香港特区提供的协助和便利。

两者的区别体现在几个方面-

从活动主体来看，区际刑事司法协助是在具有同等法律地位的主体之间进行的，而香港国家安全局则根据《中华人民共和国国家安全法》第五十五条代表中央政府在香港行使司法管辖权，该条与特区的主体并不平等。

从行使权力的依据来看，刑事司法协助的主要依据是双方商定的相关协议或实践做法，而香港国家安全局根据《中华人民共和国香港国家安全法》第五十五条的规定进行的执法，主要依据的是中央政府在特定情况下对香港特区危害国家安全罪的管辖权，这反映了中央政府与地方政府之间的管辖权划分。

从活动内容来看，刑事司法协助主要是司法领域的合作，而香港国家安全局和有关国家机关对香港特区危害国家安全的刑事案件行使的管辖权是包括立案侦查、审查起诉、审判和执行刑罚在内的全过程管辖权。

田指出，中央和香港特别行政区两个执法司法主体按照各自的法律开展执法司法活动，形成了一个职责分工明确、案件管辖明确的闭环，形成了一定的互补、合作、协作关系。因此，香港特别行政区“共建”维护国家安全的制度和机制不同于《基本法》第九十五条的规定。

香港国家安全局行使执法权力不会侵犯香港居民的合法权益

《中华人民共和国香港国家安全法》规定，香港特别行政区在维护国家安全时应尊重和保护人权。专家指出，香港国家安全局将根据《香港基本法》和适用于香港的两项有关国际人权公约的有关规定，充分保障香港居民享有的权利和自由，包括言论、新闻和出版自由、结社、集会、游行和示威自由。

从程序上讲，《中华人民共和国刑事诉讼法》对刑事诉讼中保护犯罪嫌疑人、被告人、证人和其他有关人员的权利作出了明确、具体的规定。香港国家安全局将严格按照《中华人民共和国香港国家安全法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》开展相关工作，并依法接受国家监察机关的监督。制定如此严格的规例，是为了确保香港国家安全局行使执法权力时，不会侵犯香港居民的合法权益。

南开大学台港澳法律研究中心执行主任李小兵指出，《中华人民共和国香港国家安全法》是实体法、程序法和组织法的有机结合，立法严格，程序性条款多，遵循现代法治原则，兼顾两种制度的差异。法律规定了合法性和无罪推定的原则，并明确规定香港居民依法享有的权利和自由应得到充分保障。《中华人民共和国国家安全法》惩罚极少数罪犯，保护绝大多数守法公民。

来源：时代品牌网