环保打响新基建第一枪！治理责任和资金来源进一步明确，行业或迎新一轮向上

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。意见认为，到2025年，要建立和完善环境治理的领导责任制、企业责任制、国家行动制、监督制、市场制、信用制、法律法规和政策体系，落实各种主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向明确、决策科学、执行力强、激励有效、参与多元化、良性互动的环境治理体系。

根据CICC的分析，这一政策可能是触发第三轮新一轮环境保护的信号。预计环保行业将进入新周期的上升阶段，预计该行业将迎来一个更全面的估值修正机会。

受此影响，环保股集体走强。截止到收盘，雪地龙、中环设备、上海西坝的日涨幅均超过5%，永清环保、翰兰环保、威利和国珍环保的日涨幅均超过5%。

1.进一步明确环境治理的支出责任和环保资金来源

指导意见要求省委、省政府全面负责本地区的环境治理工作，贯彻落实党中央、国务院的决定和部署，组织实施各项目标、任务、政策和措施，加大资金投入。市、县党委和政府承担具体责任，统筹监管执法、市场监管、资金安排、宣传教育等工作。

显然，除了环境治理方面的重大事务，如国家、主要区域河流流域、跨区域和国际合作，地方财政主要负责环境治理方面的支出。根据财力与事权相匹配的原则，在进一步理顺中央与地方收入分配关系、推进转移支付制度改革时，应考虑地方环境治理的财政需求。

在财政、税收和金融支持方面，意见要求建立和完善规范稳定的中央和地方环境治理金融资本投入机制。完善生态保护补偿机制。落实现行税收优惠政策，促进环境保护和污染防治。同时，设立国家绿色发展基金。推进环境污染责任保险发展，研究建立高环境风险地区环境污染强制责任保险制度。开展排污权交易，研究探索排污权交易抵押融资。鼓励发展重大环保设备融资租赁。加快建立省级土壤污染防治基金。

此外，指导意见进一步明确了环境保护监督，并在中央和省级(自治区、直辖市)实施了生态环境保护监督制度。围绕解决突出生态环境问题，提高生态环境质量，促进经济高质量发展，推进日常监管，强化专项监管，严格监管整改。进一步完善调查、分配、核实、访谈和专项检查的“五步走法”，加强监督和协助，强化生态环境保护责任。

2.加快排污许可证管理条例的立法进程，加强监管，规范企业行为

指导进一步完善企业环境治理责任制。意见要求依法实行排污许可证管理制度。加快排污许可证管理条例的立法进程，完善排污许可证制度，加强对企业排污行为的监督检查。按照新旧区别、平稳过渡的原则，妥善处理排污许可证与环境影响评价制度的关系。从源头上防治污染，优化原料投入，依法淘汰落后生产技术。积极实践绿色生产模式，大力开展技术创新，加大清洁生产实施力度，加强全过程管理，减少污染物排放。提供资源节约和环境友好的产品和服务。

《意见》还要求加强企业环境治理责任制建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业应安装和使用监控设备，保证正常运行，坚决杜绝控制效果和监控数据造假。污水处理企业应当通过企业网站等渠道，依法披露主要污染物的名称、排放方式、实施标准以及污染防治设施的建设和运行情况，并对信息的真实性负责。

在监督方面，省级以下生态环境机构监测、监督和执法垂直管理体制改革全面完成。实行“双随机、一公开”的环境监管模式。推进跨区域、跨流域污染防治的联合防控。除国家组织的重大活动外，各地不得以召开会议、座谈会、大型活动等为由，采取措施停止生产，限制企业生产。

《意见》还呼吁建立和完善环境治理中的政府失信记录，包括地方政府和环境保护工作中的公职人员因违法违规行为而受到的司法判决、行政处罚、纪律处分和责任追究等信息，并在相关信用信息共享平台上进行收集，依托“中国信用”网站，按照法律法规逐步公开。同时，完善企业环境信用评价体系，并根据评价结果实施分类监管。建立排污企业黑名单制度，依法将环境违法企业纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入国家信用信息共享平台，依法向社会公开。建立健全上市公司和债券发行企业强制性环境治理信息披露制度。

3.建立开放市场，加快环保设备的改进，完善价格收费机制

为完善环境治理的市场体系，指导意见提出了构建规范开放的市场、加强环保产业支持、创新环境治理模式、完善价格收费机制等四项措施。

《意见》要求建立规范开放的市场，进一步推进“分销服务”改革，打破地区和行业壁垒，平等对待各类所有制企业，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理的投资、建设和运营。规范市场秩序，减少恶性竞争，防止恶意低价竞标，加快形成公开、透明、规范、有序的环境治理市场环境。

同时，加大对环保产业的支持力度，加强重点环保技术产品的自主创新，推进首(套)项重大环保技术装备的示范和应用，加快提高环保产业技术装备水平。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专业化、精品化中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进环保技术、设备和生产能力走出去。

在创新环境治理模式方面，积极推进环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的综合服务模式。开展小城镇综合环境管理托管服务试点，强化制度治理，实行绩效工资。对于工业污染土地，鼓励“环境恢复+开发建设”模式。

《意见》进一步明确和完善了收费机制，严格执行“谁污染谁付费”的政策取向，建立和完善了“谁污染谁付费+第三方治理”的机制。根据处理成本补偿和合理利润的原则，完善和落实污水和垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民的承受能力，完善差别电价政策。

4.一些政策的不断推进预计将确保企业的盈利能力，并提高该行业的估值

CICC表示，《意见》进一步加强环保治理体系建设，确保行业长期健康发展，强调强化财政支出责任、推进收费机制、加大财政支持力度等积极财政措施，确保环保治理行业资金来源。许多政策的不断推广有望确保企业的盈利能力，提升社会资本的积极性，并为行业的长期发展做出贡献。

华创证券指出，根据工业和信息化部此前发布的《关于加快发展环保设备制造业的指导意见》，到2020年，中国环保设备制造业产值将达到1万亿元。此外，由于今年环保专项债券的发行规模明显增加，行业的融资环境得到了很大改善。环保设备企业正逐步发展成为集设备制造、工程建设和运营管理为一体的综合服务提供商。龙头企业在技术和资本上具有较强的综合竞争力，更多地受益于政策的鼓励和支持。

根据光大证券的最新研究报告，该意见是中国现代环境治理体系建设的纲领性文件，其发布将对环保行业的估值产生一定的推动作用。环保行业在经历了乐观的2019年后，预计将在2020年迎来新的发展机遇(市场需求相对疲软、融资方压力大、2018年对环保行业冲击重叠等)。)。将环保行业提升至“购买”级别，重点关注固体废物和水行业的基础设施建设，促进质量改进和效率提高。

招商证券认为，这一政策的出台反映了政府对实现环境治理的重视和紧迫性，市场对环保产业的整体关注度应该逐步提高。推荐公司有:碧水园、仙河环保、威利、博世、高能环境、国珍环保、马龙环卫等。

来源：时代品牌网