为返乡入乡创业人员创造更好政策环境

本篇文章1777字，读完约4分钟

2020年是全面建设小康社会的最后一年，增加农民收入是全面建设小康社会的基本要求。

如何增加农民收入，实现更充分、更高质量的就业，巩固全面建设小康社会的基础？

新年伊始，人力资源和社会保障部、财政部、农业和农村事务部联合发布了《关于进一步做好返乡创业工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从企业家返乡开始，通过营造良好的政策环境，激发企业家的创业热情，旨在通过创新促进创业，通过创业促进就业，促进农村地区第一、第二、第三产业的融合和发展，实现更充分、更高质量的就业，增加农民收入。

就业和收入增长受到中央经济工作会议和中央农村工作会议的高度关注。中央经济工作会议指出，“要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，重点关注重点人群就业，确保零就业家庭得到动态清理。”中央农村工作会议强调，增加农民收入是全面建设小康社会的基本要求。发展农村富民产业，积极鼓励各类人才返乡创业创新，稳定农民工就业。在两次重要会议上，都提出要稳定就业，特别是农民工就业。这是因为只有稳定农民工就业，农民才能有稳定的收入；只有收入增加，全面建设小康社会的基础才会更加坚实。

《意见》把稳定农民工就业的重要任务放在了“返乡创业”上，这不无道理。因为“返乡”人员通常是中高等教育机构的毕业生、退役军人、在各地积累了一定业务的工商业主以及农村能人；“下乡”人员通常是对农村发展前景持乐观态度并有足够业务经验的城市科技人员。这些人知识渊博、能干、熟练、雄心勃勃、多愁善感。根据市场需求和当地资源禀赋，开发农业和农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济，增加更多农民的就业和收入，不仅是必要的，而且是可行和有效的。

事实上，从近年来的农村发展情况来看，海归通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，建立了龙头家庭农场、林场、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营实体，不仅促进了农村产业升级，而且促进了农村第一、第二、第三产业融合发展，有效促进了更多农村人口就业，为脱贫致富发挥了重要作用。

中央经济工作会议强调，到2020年，不仅要“确保实现脱贫目标，巩固脱贫成果”，而且要“毫不放松地搞好农业生产，扎扎实实地振兴农村”。正因为如此，在以往对返乡创业人员政策支持的基础上，进一步优化政策支持结构，直接解决困难，对于解决弱势显得尤为迫切和迫切。

目前，返乡创业者创业过程中遇到的最大困难是，一方面，创业实力弱、负担重、风险大，不需要政策支持。在这方面，《意见》明确指出，返回家乡的企业家享有与当地企业家相同的支持政策。对符合条件的返乡创业人员，实行税收减免、场地安排政策，给予一次性创业补贴。对符合返乡创业条件的，按规定给予社会保险补贴，并可参照新的农业创业扶持政策给予扶持。同等支持、减税免税、创业补贴……《意见》采取了多管齐下的方式，不仅降低了成本，优化了创业者返乡的环境，还给予了实实在在的金钱和白银补贴，帮助他们尽可能多地起步，让他们搭便车。通过政策支持，他们的创业精神将会越来越稳定。

另一方面，融资困难。创业初期，返乡创业者既没有土地，也没有厂房做抵押，没有人敢担保，所以融资非常困难。针对这一问题，《意见》明确表示，将加大对返乡合格企业家的贴息支持。探索建立信用村、信用园区、创业孵化示范基地和创业孵化培训基地。落实企业担保贷款奖励和补充政策，合理安排贴息资金。鼓励创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位通过多种渠道筹集资金，更好地为创业就业服务。开辟“互联网+返乡创业+信用”的新路径，将“政府+银行+保险”的融资模式延伸到返乡创业的全过程。在此，《意见》提出了一揽子解决方案，不仅包括建立无担保机制、对担保贷款的贴息支持，还包括新路径、新融资模式的推广应用。可以说，政策所能想到的所有解决方案都将呈现给回乡企业家，目的只有一个，那就是创造一个更好的融资环境和条件，让回乡企业家安心创业，安心创新，从而在全面建设小康社会的关键时期发挥更大的作用。

改善金融服务，增加财税政策支持...《意见》在2010年初推出了一系列政策措施，为返乡创业者创造更好的政策环境，这无疑将增强他们的创业信心，丰富他们的创业方式。可用于休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、医疗保健、农村绿化美化、农村物业管理等生活服务行业，以及科技、文化、旅游等领域

来源：时代品牌网