聚焦长三角一体化：跨界交流，小城镇群串起来

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江苏省昆山市八成老街风景区。

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江苏省太仓市刘欣河风景带。

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核心阅读

从工作和生活中的“双城记”、企业发展中的“重新布局”、污染治理中的“携手共进”，长三角地区小城镇跨境交通正以前所未有的速度和热情向前推进。

如何看待大城市和小城镇的关系？如何看待该地区资源的有效利用？如何在跨境管理服务中探索更有利的机制？走过省际边界，记者看到了不同的整合活力。

从空 10000米高空拍摄的中国夜景可以看出，广袤的大地被稀疏而密集的灯光照亮，连成一体的长江三角洲地区明亮耀眼。

在这一地区，以长江口为中心，有许多地理位置相近、人文底蕴深厚的小城镇，如上海的嘉定、苏州的昆山和太仓。他们经济活跃，联系密切，就像长江边串在一起的珍珠。

随着长三角一体化的深入，这些引人注目的小城镇群正在发生什么变化？这对这里的每个人都有什么影响？对城镇未来的发展有什么期望？

生活更方便

半小时后在两个大城市之间切换

早上8: 00从家里出发，坐5分钟的电瓶车到最近的华侨地铁站，在安亭站下4站，刷卡离开车站，共3元；然后乘公交车到安亭一路，换乘免费；5站后到达公司大门。如果你想锻炼，你可以选择在地铁站共用自行车，不到半个小时。在这一点上，在9: 00之前开始工作是很容易的。

下午下班后，去附近的初中接女儿，一起回家。有时沿着312国道开车回家需要大约半个小时。

如此方便快捷，谁会想到这种通勤节奏发生在两个城市之间？

43岁的华乾已经生活在双城记里超过10年了。作为昆山花桥镇人，他在上海嘉定区安亭镇的一家公司工作。幸福的转折点终于在2013年到来，这是在经历了多年漫长而艰难的逆转和改变之后。

2013年10月16日，上海轨道交通11号线北延工程从安亭站至华侨站正式开通，昆山至上海地铁成为现实。这也是中国第一条省际地铁线。

"孩子们的学校教育、医院参观和购物聚会基本上都是以嘉定为基础的."钱肖华说，有时候他分不清自己是上海人还是苏州人。

华乾的表妹孙浩雨也住在昆山，在上海工作，她也在两个城市过着便利的生活。手机号码在上海，信号和本地手机没有区别。家里的固定电话号码在上海，漫游费已经取消；公交卡是通用的，可以随时从家里刷卡到上海。两个地方都可以充电。“只有上海的医疗保险卡现在不能在苏州使用。此外，生活几乎是完整的。”孙浩雨说，在他经常去的巴城老街等景点，来自上海和浙江的游客越来越多。

经济更加紧密

资源要素的流动频繁而平稳

太仓是苏州管辖的一个县级市，是直线上离上海最近的城市。在长三角一体化发展战略下，上海与“卫星城”太仓的经济交流更加紧密，资源流动更加顺畅。

2016年，曾在上海一所大学从事机器人控制系统研发的海归张佳琪带着几名技术骨干来到太仓创业，专注于1公斤以下小载荷机械臂的研发和生产。

为什么来？张坦言，起初公司想在上海孵化，但上海的初创企业太多，很难脱颖而出。隔壁太仓有另一个场景:

同时，申请苏州姑苏创新创业领军人才和太仓科技领军人才，共获得启动资金200万元。他还享受免租金政策，其次是贷款和税收，创业成本也很低...

太仓很多企业都在上海嘉定汽车城周边从事汽车零部件生产，很多汽车零部件生产都非常适合小载荷机械手的应用。工厂投产后不久，一家汽车发动机喷嘴企业找到了张。他们以前的零件加工和制造都是手工操作，既费时又费力。然而，随着产业升级，小负载机器人的应用成为当务之急，很快双方就达成了购买1000套设备的意向。

如今，张从上海、苏州、太仓和安徽招募人才，在昆山和苏州开发生产外包供应商，并在上海设立全资子公司，作为未来的中心。工作和生活的轨迹是在长江三角洲来回奔跑。

“长三角一体化不断推进，小城镇群分工进一步加强，人才、技术、资本等资源要素优势得到整合。”张坦率地说。

“只有分工明确、良性，合作才有基础。这种分工与合作需要在充分竞争的前提下进行。”南京大学长江工业经济研究院院长刘志彪认为，在未来的发展中，有必要扩大规模，以发展世界级的先进制造业产业集群，形成跨区域发展的城市联盟。

2018年5月，嘉昆泰协同创新核心圈正式签约。10月，在上海举行的2018上海-台湾合作发展促进会上，共签约35个项目，总投资162.5亿元，涉及产业协同和科技人才，包括县区合作、政府部门对接、乡镇街道对接、开发区对接和园区对接。

从“接轨上海”到“融入上海”，从承接溢出效应到寻求同频共振，长三角小城镇间的合作正在深化。

协作更具创新性

社会治理打破了行政区域的壁垒

2010年初，上海市青浦区的一座垃圾处理厂正式建成并投入运营，选址在江苏省青浦与昆山交界处的长江东岸。这个垃圾场是青浦市垃圾量的源头，已经给昆山市淀山湖和千灯镇的成千上万的居民带来了恶臭。

"在最严重的时候，恶臭从下午6点持续到11点左右."昆山市淀山湖镇环保局负责人表示，他们没有属地执法权。每当有居民投诉时，环保部门将立即与另一侧的青浦区沟通协调，共同进行检查和整改。

一次，苏州、昆山分管领导，市环保局、信访局、城管局、千灯镇、淀山湖镇负责同志，与千灯镇青浦区、青浦城管局、绿化管理局、综合管理信访局等相关单位领导召开协调会，进行全面交流协调。经过沟通，垃圾厂在垃圾填埋场表面采取了覆膜措施，并开始了一系列的整改工作。

据青浦区环保局称，前几年臭气浓度在标准线上下徘徊，并重复执行。然而，随着垃圾处理能力下降、垃圾填埋场“终身关闭”等10大项和70多项小项的整改，近年来臭气排放已不再超标，困扰人民的问题也得到解决。

“我们都从这次事件中吸取了教训，改变和改进了我们的工作理念，所有涉及各省的工业项目都必须进行联合民意调查和环境评估。”昆山市淀山湖镇环境保护办公室负责人介绍。近年来，省际联动机制逐步建立，环境监测手段和方法不断发展，预防、协调和处理边境环境污染纠纷和突发环境事件的能力不断提高。当地没有类似的环境纠纷。

如何打破行政壁垒，开展社会治理合作与联动，是长三角小城镇集群发展的重要问题。对于嘉昆泰整合的治理创新，远不止这一个方面。

记者了解到，在交通协调管理方面，、台道路交通部门建立了执法协作机制，围绕道路超载和重点车辆专项检查开展联合执法行动。

在信用体系建设方面，日前签署了嘉昆泰社会信用体系建设合作框架协议。围绕生态环境、食品安全等重点领域，到2020年，实现“一地失信，三地受限”，营造有序透明的市场环境。

“长江三角洲是一个省际区域，经济交流密切，行政效率高，文化差异小。打破行政区划和社会综合管理的障碍是最迫切的要求，各方面的基本条件也是最好的。”南京大学社会学学院副院长陈友华认为，通过交通运输与环境保护的内在联系和协同创新，一些涉及民生、经济发展和社会保障的共性问题已经率先得到解决，更广泛领域的合作共赢将是可预见的趋势。

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《人民日报》(2019年1月7日，第14版)

来源：时代品牌网