统筹推动京津冀协同发展

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目前，北京、天津和河北各有比较优势，无论是政府、企业和社会作为协调发展的主体，还是自然环境和人文环境作为协调发展的现实基础。然而，这些优势之间的分割、无序和固化仍然存在，区域发展不平衡不足的矛盾更加突出。因此，为促进京津冀的协调发展，应聚集区域协调发展的优势，通过各方联动合作形成合力，促进区域经济社会发展，实现优势互补。

整合区域产业、市场和文化资源

产业协调发展是京津冀协调发展的核心目标，产业资源的统筹规划是实现区域专业化的必要条件。当前，要科学定位京津冀工业资源的比较优势，合理配置产品开发能力、组织管理能力、经营销售能力等无形资源和产品原材料、地理条件、人力物力等有形资源。京津地区应重点建设高新技术产业科技园区、产业管理示范基地和先进装备技术研发基地。河北省应着力整合和挖掘地方特色资源，实现三地产业资源的有效转移和有机对接，构建“京津冀R&D承接”的产业联动发展模式。

市场一体化是京津冀协调发展的核心内容，市场资源的统一配置是激发区域经济发展活力的根本保证。目前，京津冀交通一体化的快速推进在很大程度上打破了区域边界，但资本、技术、信息、土地和劳动力等市场要素的自由流动仍然有限，区域内的供给市场和需求市场尚未完全统一。要缓解京津冀地区的虹吸效应，提高市场资源配置效率，必须打破地区行政壁垒，消除地方保护主义，优化生产要素的市场配置，营造竞争的商业环境，推进市场供给侧改革，增强区域开放程度。京津冀政府应建立统一的市场监管体系，企业应加强市场联盟和市场供求合作，确保市场要素的合理流动，共同促进统一区域市场的形成。

文化旅游圈建设是京津冀协调发展的重要起点，文化旅游资源的共建共享是促进当地经济社会健康发展的有效途径。京津冀地缘相连，历史相连，区域文化资源连成一线，呈现出集聚特征。目前，依托旅游城镇建设和区域特色文化融合，可以进一步提升文化与旅游的深度融合，推进京津冀文化旅游圈建设。总体而言，要合理规划京津冀地区文化旅游空厅的布局，打造文化旅游特色产业，发展集旅游、文化体验、餐饮住宿、环保为一体的大型旅游产业。就本地而言，各地应在旅游项目开发、旅游城镇建设、文化品牌营销等方面寻求异同。，突出地方文化旅游特色。

充分发挥各级政府的领导和合作作用

京津冀区域经济社会发展不平衡，推进区域协调发展仍然困难。因此，中央政府应充分发挥其主导作用，即进一步加强和深化顶层制度设计，打破地区间政策壁垒，为经济社会发展配置资源等。，以确保各自在该地区的利益分配相对均衡。

同时，中央政府应进一步明确地方政府间协调发展的责任，构建地方政府间协调合作的内容，通过建立区域公平竞争机制，打破目前地区间不平等的竞争关系。此外，中央政府有必要澄清和改善垂直政府之间的责任和职责分工。关键是要细化中央与地方在权力范围和财政支出方面的责任，充分考虑区域内的合理需求和实际困难，以降低京津冀区域协调发展的成本，提高协调合作的效率。

在京津冀协同发展领导小组的基础上，地方政府应重点建立区域政府间合作组织和跨区域行政协调机构，即地方政府应充分发挥其协同职能。当前，地方政府应加强和改进本地区政府间联席会议建设，建立不同领域的政府间合作组织，通过明确区域合作的具体方式方法，重点解决重大区域问题。从长远来看，可以逐步过渡到准行政区划，建立区域行政中心和大行政区。通过建立行政区域联盟，重点解决地方政府合作的参与率低、约束性差和间接对话等现实问题。

此外，我们还应该建立一个由区域行政组织领导的、有行会、商会和非政府组织参与的联合会。由区域行政联合体牵头，政府牵头，企业参与，非政府组织推动的合作框架，将通过区域合作论坛、对话协商会议、专题研讨会等有效形式逐步构建。

保障地区民生平等包容发展

现阶段，民生发展主要体现在京津冀社会保障水平差异、教育资源配置不合理、医疗服务发展不平衡等方面。针对这些现实问题，应采取有效措施，确保区域民生平等包容发展，逐步实现京津冀民生协调发展。

一是加快京津冀社会保障供给均等化。加大中央和地方财政转移支付力度，扩大区域社会保障补偿范围，着力提高河北省社会保障水平。同时，根据三地的经济发展和消费水平，通过建立社会保障管理机制和市场机制，重点保护特定群体和弱势群体，探索一套覆盖面广、基础性、多层次、可持续的区域社会保障体系。

二是扩大京津冀教育资源共享的范围。鉴于基础教育水平的地区差异、职业教育的碎片化和高等教育资源的非均衡分布，有必要推进分类并突破重点。在基础教育和职业教育方面，京津冀政府和学校应从管理经验共享、教师合作、教育教学资源整合优化、人才流动激励等方面发挥主导作用，促进区域教育协调发展。在高等教育方面，河北省不仅要抓住京津高校搬迁、高校间教学科研资源共享、高校干部交流等机遇，还要在区域内高校合并、学科对接、人才引进、双一流建设等方面倾斜政策，增强内生发展动力。此外，区域教育的协调发展应与当地经济社会发展的需要相联系，走产学研结合的发展道路。

三是缓解京津冀医疗资源供需失衡。近年来，京津冀地区在异地医疗机构合作、资源数据共享、移动医疗和费用结算等方面取得了突破性进展，但医疗资源的供需关系仍不平衡。因此，在医疗服务协调发展中，河北省应在承接京津医疗资源有效转移的同时，积极鼓励社会资本，动员社会力量促进医疗服务发展，建立和完善多层次医疗机构，满足多层次医疗需求。此外，在缓解非资本功能的大好时机下，京津冀地区应着力构建医疗资源合作平台，建立医疗资源合作机制，以缓解河北地区优质医疗资源供不应求的矛盾。

推进区域生态环境治理，提高质量和效率

抓好生态环境治理是促进京津冀协调发展的关键内容。当前，有必要从治理源、治理过程和治理结果三个方面提高京津冀地区生态环境治理的质量和效率。

一是大力发展绿色、低碳、可持续的生态经济，推进京津冀地区生态治理，从治理源头上提高质量和效率。当前，京津冀特别是河北应加快传统产业升级，培育高新技术产业体系，大力打造绿色经济发展模式。要充分发挥科技创新优势，加快部分地区高污染产业向生态产业转型，从源头上减少或禁止污染排放。同时，借助京津冀协同发展机遇，推进绿色产业发展，特别是建设文化生态旅游，探索资源优化利用、环境污染最小化、经济效益最大化的生态经济发展道路。

第二，采取多种形式和有效的生态环境治理措施，促进京津冀地区生态治理质量和效率的提高。京津冀地区不仅要停留在以资本补偿为主要治理手段的层面上，还要通过环境项目建设、企业设备改造、产品研发、技术支持和产业转移等多种形式拓宽区域生态环境治理的路径。此外，积极推进绿色贷款、碳排放交易和社会参与等有效手段，逐步实现区域生态环境治理目标。

第三，进一步量化和细化生态环境保护和发展指标，并结合公共治理的具体要求和特点，从治理效果上促进京津冀地区生态治理质量和效率的提高。构建京津冀地区生态环境治理评价体系，不仅要考虑生态环境保护与发展所涉及的价值原则和评价指标，还要将治理目标、治理主体、治理手段和治理效果等因素纳入评价体系。特别是通过对生态环境治理的评价，可以及时发现区域生态环境保护和发展中的共性和个性问题，及时纠正和解决生态环境治理实践中的关键难点。

(作者:中国特色社会主义理论体系天津研究中心南开大学基地)

来源：索菲亚回声报中文网