抗疫特别国债发行收官，资金快速抵达“最前线”

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新华社北京7月30日电:抗疫专项债券已发行并关闭，资金迅速到达“前线”

新华社记者沈成、杨怡然、吴艳婷、王怡娜

30日，随着2020年第四次抗疫专项债券(第四期)展期招标的完成，今年1万亿元抗疫专项债券的发行结束。在特殊的一年里，筹集到的宝贵资金将如何使用？如何确保资金造福企业、造福人民？记者采访了业内权威部门和人士。

1万亿元防疫专项债券发行和关闭

“在大约一个半月的时间里，1万亿元的抗疫专项债券已经全部发行完毕，发行速度非常快，可以促进资金的提前使用，提前见效。”平安证券研究所固定收益研究团队高级分析师刘璐表示。

具体而言，自6月18日第一次招标以来，抗疫专项债券已连续发行16次，10年期品种以5年期和7年期为主。

中国程心国际研究院分析师王元慧表示，每期抗疫专项债券的规模为500亿元或700亿元，大致相当于一般国债的发行规模，两次国债发行之间有一定的间隔时间，表明财政部充分考虑了市场承受能力，按照一般均衡的原则平滑了周发行量。

“同时，财政部还将一般政府债券和地方政府债券的发行安排与抗疫专项债券错位，减轻了利率债券集中供应的压力，有利于稳定预期，维护债券市场的平稳运行。”王元慧说。

从机构认购情况来看，青岛农村商业银行金融市场中心副总经理秦新峰表示，自6月下旬以来，机构认购抗疫专项债券需求强劲，平均认购倍数稳定在2.5倍以上，发行率符合市场预期。

个人投资者也可以“买入买入买入”，这是抗疫专项债券发行的一大亮点。

“自首次发行以来，抗疫特别债券吸引了柜台市场个人投资者的关注，认购热情更高。”招商银行金融市场部副总经理王宇告诉记者，与其他投资理财产品相比，抗疫特种债券收益稳定，安全性高，可以在二级市场交易，具有一定的流动性。

东方金城研发部高级分析师林峰认为，此次抗疫专项债券将以市场化方式发行，面向个人投资者认购，一方面有利于促进国债市场的长期发展，另一方面也有利于调动各种社会资金。

乘坐“直通车”:资金快速准确地到达基层

快，不仅体现在债券的发行上，也体现在资金的落地上。6月30日，安徽省合肥市庐江县收到上级财政部门发行的抗疫专项债券等直接财务指标；三天后，第一笔钱已经到了庐江县。

记者从多个地方了解到，7月初，抗疫专项债券的资金很快就到达了几个省的市县。1万亿元资金的“蛋糕”是如何到达基层的？

财政部预算司司长李景辉表示，考虑到有一定财政补贴的抗疫专项债券的性质，财政部主要是按照因子法对省级财政部门进行削减。省级财政部门按照财政部规定的使用范围和“资金跟随项目”的原则，独立实施市县基层和具体项目。省级财政部门报财政部备案后再送达各市县。

在分配方式上，防疫专项债券不计入财政赤字，而是纳入政府资金预算管理，通过政府资金转移支付方式分配给地方政府。

在分配过程中，为确保资金到达基层，建立了专项转移支付机制，按照“中央切块、省级细化、备案审批、快速直接存取”的原则，将资金放在“直通车”上。

“这是宏观调控模式的重大创新。没有“大洪水灌溉”，只有“精确运输”。向“前线”迅速提供资金，可以有效地丰富基层财政资源，并为基层落实各项国家政策安排提供帮助。”中国财政科学研究院研究员王说。

强有力的监管:确保资金“用在最前沿”

资金已经发放，所以如何很好地使用它们就显得尤为重要。1万亿元防疫专项债券基金具体用于哪些领域？如何确保资金造福企业、造福人民？

建设“平战结合”综合医院，建设疾病控制实验室，改造发热门诊...武汉市防疫专项债券资金主要用于公共卫生、重大疫情防控体系等基础设施建设；同时，它也将被适当地用于确保就业、确保基本生活和市场参与者。

记者从财政部了解到，抗疫专项债券的资金用途是明确的:主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，有一定的资产收益保障，包括支持小微企业发展和财政贴息；此外，各地可以在分配的额度内按一定比例预留流动资金，解决基层特殊困难群众急需的资金。

“我们必须管理和使用防疫专项债券基金。”财政部部长刘坤早些时候表示，发行抗疫专项债券是在特殊时期采取的一项特殊政策，是缓解企业困难、激发市场活力的大规模政策的重要组成部分。地方各级财政部门要加强债券的管理和使用，切实提高资金使用效率。

在快速发行的同时，我们应该加强监管。在各级财政部门的共同努力下，建立了覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系，建立了全链的直接资金监控体系，能够全面掌握资金的去向和使用情况，确保核算清晰、流向明确。

设定目标，抓住源头。云南省围绕项目储备、资金投放、目标评审和项目实施四个关键环节，进一步加强专项债券中防疫资金的绩效管理，确保资金的早期有效使用。

王建议，下一步可以利用5g、大数据、云平台等现代信息技术，跟踪资金拨付、使用、偿还和绩效的全过程，全面开展专项债券项目绩效评估，加强人大监督和审计，确保资金用在最前沿。

来源：索菲亚回声报中文网