沈建光：2020年财政发力还有想象空间，房地产政策不会调整

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今年的政府工作报告体现了八个特点:

1.第一次没有经济增长目标，优先考虑稳定就业和保护民生。今年全球疫情和经贸形势具有高度不确定性，经济增长目标难以设定，过高可能加剧内在风险，过低则会损害市场信心，不利于潜在释放，因此不设定目标将增加灵活性。新增就业降至900多万人(去年为1100多万人)，调查失业率上升至6%(去年为5.5%)，反映就业压力较大，今年各项政策重点稳定就业。

2.财政政策是积极的，赤字率首次提出“超过3.6%”，为今年增加财政实力预留了一个缺口。今年财政赤字增加1万亿元(赤字比超过3.6%)+1万亿元疫病专项债券+1.6万亿元专项债务(全年为3.75万亿元)。新增3.6万亿元用于地方政府，主要用于“保就业、保民生、保市场”(减税减费、减租减息、扩大消费和投资)和“两新一重”(新基础设施+新城镇化+重大工程)，这意味着下半年地方政府的资金将比去年每月增加约5000亿元，地方财政较上半年有明显改善。

3.加大减税和减费力度，重点帮助中小企业保障就业和民生。今年，2019年实际减免税费规模2.36万亿元继续增加，企业新增2.5万亿元以上，其中小微企业和个体工商户所得税延期缴纳至明年。

4.货币政策将保持宽松，重点是压低利率。报告强调，“广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”(截至4月，m2和社会融资规模存量分别为11.1%和12%)，同时“促进企业便利贷款、持续压低利率势在必行”(今年以来lpr利率已下调30个基点至3.85%)，表明货币政策仍将保持宽松。

5.强调促进消费复苏。防疫控制正常化后，生产的恢复导致供应方反弹，但需求反弹缓慢。“支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业的恢复和发展，促进线上线下融合。步行街改造升级。支持电子商务，快递到农村，扩大农村消费”已经成为支持消费的动力点。此外，预计今后扩大使用“代金券”和向中低收入群体发放“现金代金券”也将是促进消费复苏的重要手段。

6.强调扩大有效投资。3.75万亿专项债务主要支持新基础设施(5g、充电桩、新能源汽车、新消费)、新型城镇化(公共设施服务、旧房改造)、交通水利等重大项目。然而，房地产政策将不会调整，而"无房无投机"和"根据城市制定政策"的政策将继续。

7.在改革方面，与去年相比，增加了“推进要素市场化配置改革”(配合以前文件的下发)，并提到要培育技术和数据市场，激活各种要素的潜力。

8.在民生方面，重点是“加强公共卫生体系建设”(作为抗疫专项债券的宗旨之一)和“加强基本生活保障”(扩大失业保险覆盖面，将农民工纳入其中)。

(作者:京东集团副总裁、京东部门首席经济学家、沈建光研究院院长资料来源:经济日报-中国经济网)

来源：索菲亚回声报中文网