谢国忠：我对工作报告的解读

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作者|谢国忠(独立经济学家，摩根士丹利亚洲研究部前常务董事)

今年的《政府工作报告》(以下简称《报告》)没有提出年度经济增长的具体目标。在今年疫情的影响下，经济增长非常困难，不应该设定目标。今年就业肯定会很困难，这一点谁都看得出来。很难预测难度。中国的劳动力正在萎缩。政府提到的新就业机会指的是增加的工作岗位，不包括退休人员。因此，中国的就业没有增加，劳动力在萎缩。

在过去的几年里，劳动力市场一直相对紧张，因为经济在增长，劳动力没有增长，所以劳动力市场供不应求。今年的情况有所不同。一是高科技泡沫可能有问题，二是影子银行也有问题。过去，大学生觉得收入高的地方存在问题，所以大学生就业的现实与预期不同。第二，蓝领就业机会受到服务业冲击的极大影响。我认为就业问题有两个方面。一个是白领，也就是大学生的就业机会，预计会比原来差一点；一是蓝领工作受到很大影响。

总的来说，中国劳动力市场的调整是通过价格调整进行的，这在中国是一个独特的现象，劳动力市场的价格会下降很多。因为在中国，人们基本上不能依靠政府提供食物，而在西方，如果人们不工作，他们可以从政府那里得到70%、80%的救济，所以他们不愿意接受工资的下降。在中国或其他东方国家，这种机会不存在，所以失业率相对较低。

在今年的“报告”中，赤字率提到了3.6%，这还不包括地方政府的特别债券。因此，总体趋势增长仍然比较大，地方政府的特殊债券实际上是赤字。《报告》提到发行1万亿元抗疫专项债券，计划安排3.75万亿元地方政府专项债券，比去年增加1.6万亿元。在这种流行病的情况下，中国政府有更大的赤字，这被全世界认为是适当的。然而，中国的主要问题是财政收入下降，特别是在中西部地区或中小城市。一方面，政府应该扩大财政支出，另一方面，它应该支持投资。为了精简中国政府，我们应该考虑规模问题。目前，中国经济中的大部分资金由政府支出。

《报告》提到，今年新增财政赤字和发行防疫专项债券筹集的2万亿元将建立专项转移支付机制，资金将直接到达市县基层。由于地方政府特别困难，中国地方政府的困难主要在经济落后地区，地方政府的困难更大。例如，房地产对地方政府有很大的影响，因为地方政府的主要收入是房地产。但在长江三角洲的二、三线城市，房地产还不错。因为人均节省了很多钱，市场仍然可以支持它。但是，在一些地方，经济运行本身没有独立的支撑，财政的各个方面都无法扭转，那就是依靠房地产。如果房地产不好，事情会变得更糟。为了社会稳定和政府稳定，转移支付支持地方政府。问题在于，中国许多地方政府的长期生存能力需要重新考虑。中国有很多地方政府，每个地方政府都重复着上级政府和一个县级政府，就像中央政府一样。麻雀虽小而全，但这个问题值得思考。政府有多大，中国政府需要多少级别，各级政府有多大。从长远来看，每个地方政府花这么多钱是不可持续的，所以转移支付只能是一个暂时的解决办法，政府改革应该从长远来考虑。

中国的转移支付是针对贫困省份的，中央和地方财政是分开的，所以看这个数字要看净营业额，回报要看当地情况。例如，一个像深圳这样的城市还没有回来，他的上缴是一个净上缴。中国大部分省份的回报不仅仅是上交。但我们可以看到，这种情况在过去20年中并不明显。所以问题是，哪里可以自给自足，哪里不能自给自足，如果不能自给自足，有必要改革，或者提高效率，或者减少货摊的数量吗？

报告中对中小企业的支持政策是平抑银行贷款，主要是通过金融政策和财政政策。我过去认为企业的发展是资本的问题，但现在更重要的是需求。我看不出金融宽松会给企业带来多大帮助。不可能有越来越多的僵尸企业。如果你不调整，经济永远不会好。现在，在如此巨大的压力下，必须优胜劣汰，这样才能在市场上运作。否则，经济就无法前进。

政府过去的做法是向贫困地区转移支付，每个地方政府都给他贫困指标，这最终意味着地方政府直接向贫困家庭提供资金。作为一个社会福利项目，它是可以考虑的。事实上，大多数国家都有这种项目，这最终取决于良好的经济。财政收入是空.这是长远的解决办法，经济效益非常重要。我们不能把稳定性看得太重，也不能增加收益。可以帮助穷人的资源也将受到影响。扶贫是一件好事。

这是中国向前迈进、提高效率和市场力量，以及给空更多的人才创造空间的最重要线索。稳定、再分配和减贫都是好事，但我们应该知道，向前迈进更重要。

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来源：索菲亚回声报中文网