三个“1.8万亿元”为经济复苏注入强劲动力

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面对疫情的影响，中国迅速出台了支持疫情防控、企业救助和恢复生产的政策和措施。减税和减费预计全年将减轻企业负担约1.8万亿元，提供1.8万亿元的再融资和再贴现，今年提前发行超过1.8万亿元的地方债务限额...一系列财政金融政策准确、有力、及时，充分体现了中央政府“以更大的宏观政策对冲疫情影响”的主张。

目前，这些宏观政策措施的效果正在显现，对做好“六个稳定”工作，落实“六个保证”任务，促进工作和生产逐步恢复正常水平，在一定程度上缓解企业困难，逐步走向经济社会正常运行发挥了重要作用。

全面减税和减费帮助企业

3月26日，江苏仪征方顺粮油工业有限公司获得增值税退税458万元，成为扬州市首家享受防疫重点物资生产企业增值税退税政策的企业。不久前，方顺粮油还从中国农业发展银行仪征支行获得了2000万元的再融资。“退税和低利率再融资有效缓解了资金压力，我们将把资金用于原材料采购。”该公司首席财务官王晓勇表示。

COVID-19突发肺炎对经济和社会产生了巨大影响。中央政府已经明确表示，要加强宏观政策调整，宏观政策要以反周期调整为重点，节奏和力度要能够对冲疫情的影响。首次出台并实施了一系列“万亿元”财税金融政策措施，如减税减费、地方债务和再融资再贴现等。从影响到政策支持，方顺粮油的经验是广大企业的缩影。

“该国采取了一系列旨在注入确定性和分担风险的政策，以对冲这一流行病带来的不确定性和风险。一系列财政和货币政策的大力推行，为战胜疫情、阻止战争和稳定经济运行提供了良好的支持。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

在2019年实施大规模减税和减费的基础上，一系列新的有针对性的减税和减费措施迅速出台。仅在2月6日，财政部和国家税务总局就相继发布了四项公告，建立减税和减费政策体系，以预防和控制疫情，帮助企业。围绕支持疫情防控、减轻企业社会保障费用负担、支持小微企业和个体工商户发展、稳定外贸、扩大内需，一系列减税、减费政策相继出台。

“支持疫情防控，应对经济下行压力，关键是加大减税、减费力度，让企业轻装上阵。”财政部长刘坤说。

国家税务总局的统计数据显示，今年第一季度，全国共实现减税和减费7428亿元。其中，2020年，新出台的支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策增加减免税3182亿元；2020年将继续实施较大规模的减税和减费政策，减税和减费4246亿元。

“为了应对这一流行病对经济和社会的影响，许多国家都颁布了相应的财政和金融政策。中国的一系列政策和措施充分体现了精确、有力和及时的特点。”国家会计学院财税政策与应用研究所所长李认为，随着各项减税、减费政策的全面实施和新政策的不断出台，预计年减负规模将达到1.8万亿元。

此外，为了支持疫情的预防和控制，特别是保护人民群众的生命和健康，国家出台了一系列政策和措施，如对病人治疗费用的补贴和对一线医务人员的临时工作补贴。截至4月19日，各级政府共安排了1452项防疫经费

1亿元，各地防疫经费得到很好保障。

再融资和再贴现有效“输血”

在降低税费的同时，金融服务为疫情防控、恢复工作和生产以及实体经济发展提供了精确的支持。

在保持合理、充足的流动性方面，2月3日金融市场开放后，央行提供了1.7万亿元人民币的短期流动性。在年初RRR降息0.5个百分点，释放8000亿元人民币的基础上，今年3月有针对性的RRR降息释放了5500亿元人民币的长期资金，用于发放普惠领域的贷款。不久之后，央行决定今年实施第三次RRR降息，将于4月15日和5月15日实施。在这一年里，RRR三次降息总共释放了1.75万亿元的长期流动性。

市场高度关注的是，国家为再融资和再贴现提供准确的支持，总额高达1.8万亿元。2月初，设立了3000亿元的防疫专项再融资，由中央政府补贴，主要用于重点企业的防疫保障和供应。此后，再融资再贴现金额增加了5000亿元，重点支持有序恢复工作和生产。3月31日，国务院常务会议进一步明确，将加强对中小企业的普惠金融支持措施，将中小银行再融资再贴现额度提高1万亿元。

此外，央行将支农小额贷款利率下调0.25个百分点，从2.75%下调至2.5%，并使用低成本普惠资金支持重点地区中小企业恢复工作和生产。

关于防疫专项再融资3000亿元，中国人民银行副行长刘国强表示，截至3月30日，10个省市的9家全国性银行和地方法人银行已向5881家重点企业发放了2289亿元的优惠贷款，平均加权利率为2.51%。经过50%的财务折扣后，企业的实际融资率约为1.26%。

同时，再贴现5000亿元的再融资有力地支持了复工和生产。截至3月30日，地方法人银行已发放贴息贷款2768亿元，支持企业(包括农民)351400家。

这套政策措施还特别重视支持中小企业和困难企业。例如，针对小微企业的税收激励措施包括降低增值税、延期缴纳企业所得税和免除社会保险；在金融支持方面，除了贴息贷款外，还包括延迟还本付息政策、支持多渠道融资、创造政策工具支持银行发放更多信用贷款。据统计，3000亿元防疫专项再融资中，有一半以上投向了中小企业。据李介绍，这些措施非常全面、准确，不仅涉及到重要税种的减免，还提供了大量的资金支持，对广大企业，特别是小微企业是一个实实在在的帮助。

“其次，稳健的货币政策应该更加灵活和适度。坚持底线思维，根据疫情防控和经济形势阶段性变化，把握政策着力点和节奏，把支持实体经济恢复和发展放在更加突出的位置。”刘国强说，要充分考虑小微企业的特点和目前面临的制约因素，实施多种对策，帮助企业渡过难关。

万亿级特别债券促进投资

3月31日，河北成功发行政府债券244.1亿元，其中新增政府债券175亿元，支持沿海高速公路、南水北调工程、大学科技工业园等181个重点项目，包括45个疫情防控和公共医疗卫生能力提升项目，24.67亿元，实现了市县疫情防控项目的全覆盖和全保障。截至目前，河北省今年共发行政府债券862.1亿元，支持1395个重点经济社会发展项目。

在全面推进疫情防控和经济社会发展中，资金问题至关重要。地方政府债券是积极财政政策的重要工具。特别是提高地方政府提前发行专项债券的额度，有利于加快债券的发行和使用，对加强宏观政策调整、协调实现疫情防控和经济社会发展具有重要意义。

自去年年底以来，财政部已提前在2020年发行了18，480亿元地方政府债券，其中包括5，580亿元普通债券和12，900亿元特种债券。

据统计，截至4月15日，全国新发行地方政府债券15691亿元，占提前发行总量的85%；其中，发行普通债券4624亿元，占83%，发行特种债券11607亿元，占90%。

据悉，各地新发行的专项债券全部用于铁路、轨道交通、农林水利等交通基础设施和市政、工业园区基础设施等重大基础设施项目建设。

“增加特种债券的发行和使用具有长远意义。专项债务可以大力支持交通基础设施、民生服务和“新基础设施”等重大基础设施项目建设，不仅可以缓解疫情带来的经济影响，还可以促进“六个稳定”和“六个保障”，同时有助于优化我国经济结构，培育新的经济增长点。”李对说道。

一系列政策和措施正在得到详细实施，并显示出成效，新的有力措施正在不断出台。中央政治局会议指出，“要用更大的宏观政策来对冲疫情的影响”，并采取提高赤字率、发行抗疫情专用债券、增加地方政府专用债券、利用RRR减息、降息和再融资等措施，保持合理充裕的流动性。

最近，国务院常务会议明确了一系列新政策:允许小微企业和个体工商户缓缴所得税，延长防疫相关税费政策的执行期限；再提前发行新的1万亿元特别债券限额，力争在5月底前完成发行；对于保持就业基本稳定的企业，特别是小微企业，延长延期还本付息政策。

“疫情对中国经济的影响是阶段性的，不会改变经济长期改善的基本面。通过一系列的政策对冲，疫情对经济的影响可以降到最低。当前，我们必须做好“六个稳定”工作，落实“六个保证”任务。有了充分的准备和有效的政策及改革对冲，重大变化中的风险已成为重要的战略机遇。”刘尚希说。(记者曾金华)

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来源：时代品牌网