23部门联合出台十九条举措促消费 这些城市已提前派发红包

本篇文章4824字，读完约12分钟

人民日报3月28日报道，经国务院批准，国家发展和改革委员会、中宣部、财政部等23个部门联合发布了《关于促进消费增长、提高质量、加快形成国内强劲市场的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力和消费环境六个方面提出了促进消费扩张和质量提升的19项措施，以帮助形成强大的国内市场。

扩大消费是对冲疫情影响的一个重要焦点

COVID-19的肺炎疫情影响了我国目前和未来的消费，尤其是在购物、餐饮、旅游、文化、教育和娱乐领域。

“通过释放被抑制和冻结的消费需求，培育和发展预防和控制疫情过程中产生的新的消费和升级消费，并使物质消费和服务消费得到补充，来对冲疫情的影响，是重要的关注点之一。”国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司副司长常铁伟表示，促进消费扩大和提高质量对于实现防疫和控制具有重要意义。

去年以来，党中央、国务院部署了一系列促进消费的政策，各地出台了一系列有针对性的措施。例如，北京、天津、上海等地通过培育夜间经济，搭建了消费升级的新平台。

"这些意见是对以前政策的继承和发展."常铁伟表示，它不仅继承了以往更新消费和文化旅游消费的政策导向，而且在当前新的消费发展中融入了新的模式、新的业态和新的产业。

扩大消费，关键是顺应居民消费升级趋势，突破消费领域的“瓶颈”和“痛点”，打破制约消费的制度和制度障碍，增强消费领域的治理能力。《意见》坚持以供给方结构改革为主线，抓住最具潜力的消费领域，着力改善供给，不断完善消费政策，优化消费环境，稳定消费预期。

常铁伟介绍，《意见》在消费类型上更加注重服务消费；从消费时间上突出假日和夜间消费；加快培育新的消费模式，如线上线下一体化；从消费领域着眼，着力启动县域消费引擎；在消费群体方面，要着力提升中低收入群体的消费能力，促使广大城乡居民能够消费、愿意消费、敢消费。

加快信息基础设施建设，构建“智能+”消费生态系统

云健身、云购物、云购物、云阅读……自爆发以来，“云商务”发展迅速。“手机订购和送货上门”已经成为人们在家中购买新鲜食品、药品等生活必需品的首选。

“以网上购物为代表的新消费形式和新模式在这场流行病中显示出强大的发展潜力。”常铁伟表示，2019年，中国实体商品网上零售占社会消费品零售总额的20.70%，约为8.52万亿元。据估计，今年实体商品的网上零售额预计将超过10万亿元。

“随着疫情逐渐得到控制，中国消费市场将迎来新一轮快速发展的机遇。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王巍表示，网上创新服务模式，特别是在娱乐、教育和医疗领域，已经得到消费者的认可和接受，这将极大地推动新形式和新模式的进一步完善，带动更多的网上服务消费。

《意见》提出了培育新的消费形式和模式、加快构建“智能+消费生态系统”的四项具体措施。

加快新一代信息基础设施建设。加快5g网络等信息基础设施的建设和商业化。

鼓励开发新的消费模式，如线上和线下整合。完善“互联网+消费”生态系统，促进线上线下互动和商务出行方式协调。

鼓励消费者使用绿色智能产品。鼓励企业利用物联网、云计算、人工智能等技术推动各种电子产品的智能升级，加快虚拟现实、可穿戴设备等新信息产品的开发。

大力发展“互联网+社会服务”的消费模式。各部门将推进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿护理、体育赛事等服务消费的线上线下整合。

《意见》提出构建“智能+消费”生态系统，以适应当前智能和网络消费的发展趋势。在促进消费扩张和升级的同时，更好地引导产业向智能化、绿色化发展，促进产业和消费的双重升级。”中国宏观经济研究院的研究员王云说。

继续提高消费能力，构建城乡一体化消费网络

消费模式是线上和线下的，在消费的空.有城镇消费升级和扩张必须实现城乡市场的协调互动发展。为了开放城乡消费空间，扩大基层和农村消费，啃什么“硬骨头”？

“在目前的消费者基础设施中，仍然存在‘卡脖子’环节。”常铁伟说，例如，服务消费基础设施不完善，一些新兴城市和农村地区消费设施短板问题突出，城市商业设施布局不合理。

王巍表示，构建城乡一体化的消费网络，一方面要推进消费中心城市建设和发展，加快发展中高端消费和服务消费市场，形成一批消费规模大、消费辐射带动作用强、消费创新引领能力强、国际影响力大的国际消费中心城市，成为中国消费升级和扩张的领先示范基地。

《意见》提出要进一步完善免税产业政策，改善进口商品供应。支持中心城市加强“一店经济”和“一发经济”，鼓励国际知名品牌在中国市场推出或同时上市新产品，调整和优化部分消费税项目的征收。

另一方面，要加快消费市场的下沉，搭建互联网企业与贫困地区合作交流的平台，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，促进特色农产品在农村特别是贫困地区的销售。满足农村市场的消费需求和扶贫在继续实施。”王巍说。

居民收入水平与居民消费能力直接相关，消费扩张和质量提高都离不开消费能力的提高。

“提高居民消费能力，要注重提高中等收入群体的收入能力和增强基本保障，推进收入分配制度改革。”王巍说:畅通低收入群体的向上流动渠道，稳步扩大中等收入群体，努力缩小居民收入差距，加快完善知识型、技能型和创新型劳动者的收入激励机制。

许多行业都受到了冲击

这种流行病给许多行业带来了明显的影响。尤其是在餐饮和汽车行业。自2015年以来，餐饮业在社会消费品零售总额中的收入每年都保持稳定增长。2019年，行业收入达到4.67万亿元，近年来累计增速保持在10%左右。受疫情影响，今年前两个月餐饮业收入大幅下降，累计同比下降40%以上。

此外，汽车销售行业也受到疫情的影响。可以说这房子整夜漏雨。事实上，自2019年以来，汽车销量同比一直保持负增长趋势，2019年下半年略有好转，但再次被疫情破坏。今年前两个月，中国汽车销量达到223.8万辆，同比下降42%。汽车作为一种大型消费品，与许多上下游产业链企业息息相关。

相比之下，网上零售增长迅速。数据显示，近几年来，社会消费品零售总额中实物商品网上零售的累计值保持快速增长。2015年底，网上零售额刚刚超过3万亿元，到2019年底，已经超过8万亿元。同时，社会消费品零售总额占比从2015年的10%上升到目前的20%。与前几年春节期间的小幅回调相比，今年前两个月的趋势是相反的。

促进消费频率放大

作为一个大消费者，汽车行业自然会尽自己的一份力量。

据《宁波日报》报道，3月26日，宁波发布了《关于促进工业生产、扩大和稳定增长的若干意见》，建议在9月30日前，鼓励本地乘用车制造商向消费者销售微利产品。如果消费者购买当地生产和销售的乘用车并在当地获得许可，每辆车将获得5000元的一次性利润，每个企业只能销售6000辆车。

据不完全统计，到目前为止，许多促进汽车消费的政策已经在流行期间出台，包括宁波。

3月25日，江西省南昌市民政局官方微博发布消息，南昌市发布《南昌市促进消费办法》，建议引导汽车消费升级，对流行期间在南昌购买新车(包括乘用车和商用车)的购车者按1000元/车标准给予补贴。

3月24日，浙江省政府信息办公室官方微信发布了浙江省人民政府办公厅关于促进消费、促进经济稳定增长的实施意见，提出要释放城乡汽车消费潜力。鼓励杭州有序放宽汽车限购措施，制定以旧换新、惠农惠农政策，深入挖掘农村汽车消费潜力。充分发挥我省汽车保有量大的优势，扩大二手车市场流通，依法开拓汽车改装市场，努力挖掘汽车售后服务潜力。创新汽车消费服务，拓展线上线下购车渠道，鼓励品牌汽车经销商提供网上看车、送车、试驾服务，策划举办“浙江李星网上购车节”等一系列促销活动。

3月15日，长沙市人民政府官方网站介绍说，长沙最近出台了一项促进汽车消费的政策。根据这一政策，消费者在指定经销商处购买上汽大众长沙工厂、长沙比亚迪、广汽三菱、广汽菲克、湖南猎豹等公司生产的车辆并在长沙发放牌照，可获得裸车价格3%的一次性补贴，每辆车最高补贴不超过3000元。本次活动将于2020年3月11日开始，6月30日结束。

3月11日，珠海市人民政府发布了《关于有效降低疫情影响、促进经济平稳运行的实施意见》，提出要促进汽车和家电消费。研究出台政策，对在珠海注册的汽车销售企业购买“国家六标”排量汽车的消费者给予补贴，对符合条件的车展参展企业和车展销售企业给予场地补贴和宣传投资及销售奖励。简化汽车登记和二手车交易程序，优化汽车金融服务。促进家电折价，支持商店和家电制造商进行利润提升。

3月4日，广州市人民政府下发了《关于印发广州市在COVID-19中夺取肺炎疫情防控胜利，努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施的通知》，提出了拉动汽车消费。鉴于疫情期间市民对自驾车通勤的需求，加快落实2019年6月新增10万辆中小客车的配额，并酌情研究推出新指标。(市交通局牵头)2020年3月至12月底，根据鼓励先进技术、安全可靠的原则，个人消费者购买新能源汽车将获得每辆1万元的综合补贴。(由市发改委牵头)推进汽车升级改造。对于更换或报废二手车的消费者，在我市注册的汽车销售企业将购买“国家六标”新车，每辆车将获得3000元的补贴。

3月1日，湘潭经济开发区出台了《促进长株潭吉利地产汽车消费升级奖励办法》，长株潭市民购买吉利岳斌和吉利汽车湘潭九华基地生产的全新前景可获得3000元/台的补贴。

2月3日，佛山市人民政府办公室下发《关于印发佛山市汽车市场消费升级若干办法(试行)》的通知，提出鼓励消费“国家六大”标准排量汽车。推动汽车升级换代。佛山牌照车主凭旧车销售发票或报废注销证明购买新车，每辆车补贴3000元。鼓励集体购买汽车。对于同一消费者，一次购买5辆以上大、中、重型客货车辆(车辆单价不低于50万元)，每辆车补贴5000元。鼓励消费者购买新车，每辆车补贴2000元。

除了汽车之外，优惠券也成为了各地促进消费的亮点。

2020年3月27日重庆？渝中春夏季消费旺季在解放碑隆重拉开帷幕，渝中区人民政府正式宣布将向全市市民发放近1000万元微信电子优惠券，这是中国西南地区第一个发放优惠券的城市。

3月26日，杭州宣布将向市民发放总额为16.8亿元的优惠券。其中，政府补助金额为5亿元，商家配套优惠金额约为11.8亿元。这是本轮发行城市中最强的。

3月24日，广西壮族自治区宣布将通过支付宝发行1亿元的代金券，以鼓励当地消费者。同一天，银联宣布将利用云端支付应用的开放平台，为商贸流通企业向市民发放消费券提供技术支持和应用渠道。日前，腾讯宣布支持地方政府推出微信电子优惠券，微信电子优惠券已登陆山东省青岛市城阳区。

此前，江苏省南京市宣布，将向南京市民发放餐饮、体育、图书、乡村旅游等7类凭证，总金额为3.18亿元，其中餐饮、体育、图书、信息等4类电子凭证，总金额为5000万元，通过多批次网上抽奖方式公开发放。

3月18日，在国务院联合防控机制新闻发布会上，国家发展和改革委员会就业收入分配与消费司司长哈曾友表示，国家发展和改革委员会支持地方政府根据自身实际情况推出消费券等切实可行的政策和措施，但应考虑地方财政承受能力。

据不完全统计，自3月份以来，已有10多个省市出台了优惠券等激励政策。所有支付机构都积极合作，提供技术支持和应用渠道。

中泰证券在研究报告中表示，在现阶段，疫情对消费的严重影响需要通过“非常规”手段来引导。目前，能够发挥这一作用的工具是“消费券”，这是由政府部门发行并由财政收入认可的，向居民提供现金补贴。会有两个好处。首先，它可以设定目的，拉动特定行业，刺激特定行业的消费补充，实现消费总量的回收。第二，可以设定使用范围，特别是针对受疫情影响的中低收入群体。通过提供补贴，这种流行病造成的收入下降可以得到补偿，基本生活可以得到保障。

大风综合人民日报、中信经纬、新浪等

来源：索菲亚回声报中文网